rus

Лариса Пильгун*: Углубление экономического кризиса в России: как долго продлится социально-политическая «стабильность»?


Статьи

*магистр государственного управления, заместитель главы правления Украинской ассоциации оценивания

Прогнозирование социально-политических процессов соседних стран обычно является инструментом предотвращения и/или уменьшения негативных последствий определенных событий и вынесение максимальной пользы из любой ситуации. Прогнозирование социально-политических процессов в России является основным вопросом безопасности не только Украины и многих других стран, но и населения самой России.

Опасность для других стран отразилась в аннексии Крыма; войне на востоке Украины; сбитом голландском авиалайнере и т. д. Опасность для населения России состоит в политических репрессиях представителей оппозиции и внесудебных расправах; массовом насилии правоохранительных органов по отношению к населению; большой вероятности полномасштабной войны, в которой люди станут основной жертвой. Один из самых важных вопросов прогноза на конец 2016 следующий: как долго продлится социально-политическая «стабильность» России, какое влияние она окажет на своих граждан и как эта «стабильность» скажется на отношениях с другими странами.

Анализировать события в России и прогнозировать какие-то политические изменения в краткосрочной перспективе чрезвычайно сложно ввиду того, что:

1. Управленческие решения в России не являются результатом демократических процедур. Они также не учитывают показатели экономики и интересы каких-то социальных групп. Управленческие решения отражают желание небольшой группы людей удержать власть.

2. Смерть Запада в качестве российской национальной идеи отвлекает население от ухудшения экономической ситуации и акцентирует внимание на внешних врагах.

3. Значительная часть россиян воспринимает стабильность как абсолютную ценность, и боится перемен.

В последнее время появилось немало прогнозов относительно социально-политических процессов в России, основанных на экономических показателях этой страны. Однако есть основания утверждать, что понимание экономических процессов более приемлемое для долгосрочных прогнозов в отношении России. Именно в этой стране нет зависимости между экономическими показателями, общественным мнением и политическими процессами. В России экономические проблемы не конвертируются в изменение общественного мнения сразу же, а снижение экономических показателей и уровня жизни мало влияют на отношение народа к власти. Соответственно, анализ экономической ситуации не может быть основой для выводов, касающихся прогнозов на ближайшее будущее в вопросе действий российской власти и поведения российского общества. Любые долгосрочные прогнозы относительно влияния экономических показателей на политическую ситуацию возможны с учетом следующих факторов:

1. Политическая и общественная активность россиян находится в зачаточном состоянии.

2. Изменение политических настроений и политического поведения требуют значительного времени.

3. Протесты, которые в условиях демократии являются важным механизмом влияния народа на принятие политических решений, власть жестко подавляет. Государство убирает с политической сцены те лица и те организации, которые могут выступить катализаторами протестных настроений. Акции протеста с экономическими требованиями без политических лозунгов имеют низкий потенциал влияния на политическую ситуацию.

Попробуем обосновать сказанное, ссылаясь на соответствующие научные теории и результаты исследований общественного мнения организации, которая проводит регулярные массовые опросы населения в РФ, однако при этом не обслуживает интересы российской власти и стремится к объективности [1]. Попробуем также определить влияние экономического фактора на действия российской политической элиты и на отношение населения России к политическому режиму.

Формулируя выводы о событиях в России, ученые и аналитики редко обращаются к научным источникам, некоторые из них традиционно ориентируются на политическую экономию и марксизм. Однако в России указанные теории не работают, поскольку экономическое самочувствие населения не влияет на социально-политические процессы в стране.

Для определения влияния экономической ситуации на отношение населения к политическому режиму сравним два показателя: одобрение деятельности (процент поддержки) В. Путина и индекс потребительских настроений [3] в период 2013-2016 гг. В нашем случае отношение к Президенту РФ приравниваем к отношению к власти в общем, потому что в России уже сформировался режим единоличной власти В. Путина. Другие институты власти, в том числе парламент, фактически подконтрольны В. Путину и выполняют технические функции. Демократические институты, например, выборы, в таком политическом режиме являются имитацией. В таблице 1 приведено сравнение показателей поддержки В. Путина и индекса потребительских настроений россиян (показатели приведены по состоянию на февраль каждого года).

Таблица 1

Сравнительная динамика: отношение россиян к В. Путину и индекс потребительских настроений

 

2013

2014

2015

2016

Одобрение В.В. Путина, %

65

69

86

81

Индекс потребительских настроений

80

80

63

63

Как видим, значительное снижение индекса потребительских настроений в 2015-2016 гг., по сравнению с 2013-2014 гг., происходило на фоне роста поддержки В. Путина. Это парадоксально для современных демократий. Обычно ухудшение экономических ожиданий населения приводит к падению поддержки президента страны. Именно государственная политика является важнейшей причиной роста или ухудшения уровня жизни. Но в современной России мы видим противоположный результат. Незначительное падение уровня поддержки В. Путина в 2016, по сравнению с 2015 г., не меняет общую картину. На фоне экономического кризиса в период 2013-2016 гг. поддержка В. Путина выросла на 16%, а индекс потребительских настроений за то же время снизился на 17 пунктов!

Таким образом, можно уверенно утверждать, что экономический фактор не оказывает существенного влияния на отношение населения России к власти в лице В. Путина. Это является одной из причин стабильности российского политического режима в условиях экономического кризиса и снижения уровня жизни россиян. Невозможно ожидать, что в ближайшей перспективе экономические трудности и снижение потребления приведут к росту протестных настроений.

Влияние экономических проблем на действия российских властей можно оценить по показателям расходов бюджета России на национальную оборону. Россия официально не находится в состоянии войны ни с одной из стран. Соседние государства не претендовали и не претендуют на какие-либо части территории РФ. Единственное исключение – Япония, которая предлагает рассмотреть вопрос о возвращении некоторых островов Курильского архипелага (они принадлежали Японии до 1945 г.). Однако эта страна никогда не планировала военное решение этого вопроса. В условиях реальной демократии отсутствие внешних угроз приводит к сокращению военных расходов при наступлении экономического кризиса. Динамика расходов на национальную оборону России (в период 2013-2014 гг. – По материалам Министерства финансов РФ, данные о фактических расходах в 2015 еще не представлены Минфином) отражена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика расходов на национальную оборону РФ в 2013-2016 гг.
(трлн рублей) [5].

 

2013

2014

2015

2016

Расходы на национальную оборону

2,10

2,48

3,28 [11]

3,14 [13]

Эти данные указывают на то, что милитаризация экономики РФ усиливается даже в условиях острых экономических проблем. Эта тенденция активизировалась в текущем году. 5 декабря 2016 правительство России поддержало законопроект о внесении изменений в федеральный бюджет 2016 г. Дефицит бюджета увеличен с 3% до 3,66% ВВП, или к 3,034 трлн руб. В то же время расходы бюджета в разделе «Национальная безопасность» увеличены на 735,16 млрд, то есть на 23% до 3,884 трлн руб. [9]. Более того, Минфин РФ подготовил поправки в Бюджетный кодекс – ведомство предлагает предоставить министру финансов полномочия лично перераспределять до 10% всех расходов в пользу силовых ведомств без согласований [6].

При этом расходы федерального бюджета на образование, здравоохранение, культуру в 2013-2016 гг. или не увеличивались, или даже уменьшались. Увеличивались в этот период, одновременно с военными, только расходы на социальную политику. Стоит отметить, что увеличение расходов на социальную политику не улучшит экономическое положение, так называемого, «активного меньшинства» – представителей среднего класса, которые были основой политических протестов 2011-2012 гг.

Таким образом, в 2013-2016 гг., несмотря на экономический кризис, власти России увеличивают расходы военного бюджета. Объективная потребность диктует обратное, то есть сокращение военных расходов. О необходимости сокращения военных расходов говорят либеральные политические деятели России и эксперты. Однако реальное положение дел в экономике не производит существенного влияния на деятельность российских властей. Можно с уверенностью говорить о том, что влияние здравого смысла и экономической целесообразности на действия российских властей будет уменьшаться. Об этом свидетельствуют, например, открытые в ноябре 2016 уголовные дела в отношении бывшего министра экономики РФ Алексея Улюкаева и взятие его под домашний арест. Вскоре, о чем свидетельствуют неофициальные источники из Федеральной службы безопасности, можно ожидать присоединение к этому процессу еще нескольких высокопоставленных чиновников «экономического блока» исполнительной власти, имеющих репутацию «системных либералов»: вице-премьера Аркадия Дворковича, помощника президента Андрея Белоусова, директора департамента Министерства экономического развития Оксану Тарасенко и помощника первого вице-премьера Игоря Шувалова Марину Романову [12].

Официальной идеей, определяющей деятельность российской власти, является идея критически опасной внешней угрозы. Эту идею неоднократно озвучивали представители российской правящей группы. Экономические потери рассматриваются как достаточно приемлемая плата за защиту государственных интересов. В частности, 18 декабря 2014 г. Путин заявил российским и иностранным журналистам: «То, что сейчас происходит с нашей экономикой, – это не плата за Крым, это плата за наше естественное желание сохранить себя как нацию, как цивилизацию, как государство. После распада Советского Союза мы совершенно открылись перед нашими партнерами. Что мы увидели? Прямую полную поддержку терроризма на Северном Кавказе. Неужели партнеры так поступают? По любому вопросу, что бы мы ни делали, мы всегда наталкиваемся на борьбу с нами»[7]. Нужно подчеркнуть, что идея защиты от внешней угрозы является лишь внешним оформлением советско-имперской идеи. В современном мире ни одно государство не может позволить себе провозглашать имперскую идею, которая обязательно содержит территориальные претензии к соседям, от имени официальной власти. Такое поведение лишает власть легитимности в глазах международного сообщества. Режим Путина не может позволить себе открыто заявить о необходимости восстановления Советского Союза, но фактически советско-имперская идея является базовой для нынешнего российского политического режима. Она является способом консолидации российского общества и обеспечивает режим надежной базой поддержки.

Для анализа событий в современной России наиболее уместной является теория относительной депривации [15]. Эта теория эффективно объясняет динамику общественного настроения, в том числе все случаи массовой протестной мобилизации людей – восстание и революции. Относительная депривация в понимании автора этой теории Т. Гарра – это осознание индивидом или группой индивидов своего положения относительно материальных благ, условий жизни, взаимоотношений, власти и т.д. неблагоприятным по сравнению с другим индивидом или другими группами.

Относительная депривация возникает в следующих случаях: 1) реальные возможности индивида уменьшаются, а ожидания растут; 2) реальные возможности индивида уменьшаются, а ожидания сохраняются на прежнем уровне; 3) реальные возможности индивида воспринимаются людьми как стабильные, а ожидания растут.

Неудовлетворенные ожидания, растущая разница между ценностными ожиданиями и ценностными возможностями является источником агрессии людей, протестных настроений и непосредственно революций. Даже при условии, что инициатива и организация любого протеста или сопротивления власти всегда в руках определенного меньшинства (организация, ассоциация, группа, партия, правительство и т.д.), нужна критическая масса сторонников (или «обиженных»), которую можно организовать и направить против тех, кто имеет то, что можно отобрать.

Наибольшее количество экономических протестов в РФ было зафиксировано в мае 2010 г.: 18 тысяч акций, а за весь 2015 г. – только 300 протестов [4]. Дальнейший рост протестных настроений в РФ вполне вероятен по причине длительной стагнации. Именно стагнацию фактически прогнозирует Министерство экономического развития России в долгосрочном (до 2035 г.) прогнозе социально-экономического развития страны, в котором приняли во внимание расчеты Министерства финансов по состоянию на октябрь 2016 г. Прогноз констатирует незначительный (максимум 2%) рост промышленного производства [2] и низкие цены на нефть. Так, в 2025 г. баррель сорта Brent вырастет на $ 5 (с $ 40 до $ 45) по сравнению с 2017 г. На 2035 г. запланирована цена нефти – $ 54,9 за баррель [2].

Российская власть учитывает теорию относительной депривации в процессе формирования общественного мнения с привлечением СМИ. Власти РФ осознают возможность роста относительной депривации и принимают меры по профилактике общественного недовольства. Так, в ноябре 2016 г. распоряжением Правительства РФ 2-ум органам власти было запрещено требовать у граждан 85 видов справок – органы власти должны делиться друг с другом информацией через электронную систему межведомственного взаимодействия [10]. Это действие прямо вытекает из требований Федерального закона 2010  г. «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг», но ранее запрет на требование справок не был реализован. Бюрократические требования должностных лиц воспринимаются как проявление несправедливости и являются одним из факторов роста относительной депривации.

Учитывая вышесказанное, попытки прогнозировать действия российского режима, ссылаясь на экономические показатели, не будут эффективными в кратко- и среднесрочной перспективе. Любые теории, предполагающие экономический редукционизм, то есть идею обусловленности деятельности власти России экономическими факторами, не могут объяснить, что происходит в этой стране.

Что касается социально-политических прогнозов по России, которые основаны на теории относительной депривации, то ожидания большей части населения страны связаны не с экономикой. Эти ожидания связаны с чувством принадлежности к великой империи и сформированы они нынешней властью. Крах этих ожиданий однозначно приведет к массовым протестным настроениям.

Сплочение российского общества вокруг власти (так называемая «правящая мобилизация») является причиной игнорирования обществом ухудшения качества жизни. Это может длиться долго, но это не может продолжаться вечно. Длительное «экономическое прозябание», особенно на фоне экономических успехов соседних стран, однозначно вызовет рост относительной депривации многих социальных групп. Уже сегодня можно констатировать первые изменения политических настроений россиян. Согласно результатам репрезентативного опроса «Левада-центра», проведенного 23-26 сентября 2016 г., рейтинг доверия к правительству составил 26%, это самый низкий показатель за последние пять лет. Госдуме доверяет 22% опрошенных против 40%, президенту В. Путину 74% против 80% в 2015 г. [14].

Существуют разные мнения по поводу того, как долго продлится нынешняя относительная социально-политическая стабильность российского общества. Российский политолог Валерий Соловей в конце 2015 г. сделал такой прогноз: «Весной 2017 года запас прочности общества, который обеспечивается, в том числе и пропагандой, будет исчерпан. Как общество будет реагировать, – мы пока не очень представляем. Ответа на этот вопрос пока нет. Но можно предположить, что новый политический настрой реализуется в какое-то новое поведение общества» [8]. Сейчас можно с уверенностью сказать, что социально-политическую динамику в России следует ожидать не скоро.

Количественные методы исследований общественного мнения в России не позволяют прогнозировать существенные изменения политической активности даже в краткосрочной перспективе. По словам Михаила Дмитриева, который недавно возглавлял Центр стратегических разработок «...с помощью качественных методов наблюдения и фокус-групп в 2009-2010 гг. выявлено увеличение недовольства и рост готовности к протестам; количественные опросы тогда еще не указывали на активизацию протестных настроений» [4].

Массовые протесты порождаются разницей между реальностью и ожиданиями людей. В каждой культуре критический порог, после которого начинается массовая протестная мобилизация, отличается. Оценка этого порога и, соответственно, прогноз социально-политической стабильности возможны на основе опыта массовых протестов в российских мегаполисах в 2011-2012 гг. В современной России разрыв между реальностью и ожиданиями будет усиливаться по двум причинам: 1) стагнация экономики будет ухудшать социальное самочувствие россиян, в первую очередь жителей больших городов, представителей «активного меньшинства»; 2) инерция периода высоких цен на нефть будет проявляться в росте ожиданий еще несколько лет. На основе экстраполяции существующих тенденций, в условиях сохранения доступа россиян к Интернету, нынешних цен на углеводороды (до 60 долларов за баррель) и нынешней активности российской государственной пропаганды, начало массового экономически мотивированного давления россиян на власть можно прогнозировать через 2-4 года.

Список использованных источников:

  1. Автономная некоммерческая организация Аналитический Центр Юрия Левады [Электронный ресурс. Дата обращения — 14.07.2016] — Режим доступа к ресурсу: http://www.levada.ru/nopisanie/o-tsentre.

  2. Застой продлится 20 лет. МЭР представило прогноз развития экономики до 2035 года //Газета.ru [Электронный ресурс. Дата обращения — 20.10.2016] — Режим доступа к ресурсу: https://www.gazeta.ru/business/news/2016/10/20/n_9238241.shtml.

  3. Индекс отражает покупательские настроения населения. Рассчитывается на основе ответов респондентов на пять вопросов. На каждый вопрос строится индивидуальный индекс как разность доли положительных и отрицательных ответов, и прибавляется 100, чтобы избежать появления отрицательных значений индекса. Совокупный индекс потребительских настроений рассчитывается как арифметическое среднее из индивидуальных индексов. ИНН меняется в интервале от 0 до 200, причем значение индекса меньше 100 означает доминирование отрицательных оценок в обществе // Автономная некоммерческая организация Аналитический Центр Юрия Левады [Электронный ресурс. Дата обращения — 17.07.2016] — Режим доступа к ресурсу: http://www.levada.ru/indikatory/sotsialno-ekonomicheskie-indikatory/indeks-potrebitelskikh-nastroenii.

  4. Михаил Дмитриев: Протесты мы вряд ли скоро увидим, на дне кризиса люди обеспокоены выживанием. //The Insider. [Электронный ресурс. Дата обращения — 28.01.2016] — Режим доступа к ресурсу: http://theins.ru/ekonomika/19375.

  5. Министерство финансов Российской Федерации. Официальный сайт. [Электронный ресурс. Дата обращения — 14.07.2016] — Режим доступа к ресурсу: http://info.minfin.ru/kons_rash.php.

  6. Нетреба П., Малышева Е. Бюджет готовят к войне. Правительству предложено увеличить оборонные расходы // Газета.ru [Электронный ресурс. Дата обращения — 04.10.2016] — Режим доступа к ресурсу: https://www.gazeta.ru/business/2016/10/03/10229015.shtml#page1.

  7. Нынешняя экономическая ситуация не является расплатой за Крым, заявил Путин. 1 канал. [Электронный ресурс. Дата обращения — 14.07.2016] — Режим доступа к ресурсу: www.1tv.ru/news/2014/12/18.

  8. Политолог Валерий Соловей — о страхах власти, пределах эффективности пропаганды и возможности мирных перемен //Новости онлайн 24. [Электронный ресурс. Дата обращения — 22.12.2015] – Режим доступа к ресурсу: http://newsonline24.com.ua/2016-god-putina-rasstrelyayut-v-kremle-vo-vremya-krovavoj-revolyucii-politolog.

  9. Правительство одобрило увеличение дефицита бюджета — 2016. // Ведомости [Электронный ресурс. Дата обращения — 06.10.2016] — Режим доступа к ресурсу: http://www.vedomosti.ru/finance/news/2016/10/06/659878-pravitelstvo-odobrilo-uvelichenie-defitsita.

  10. Распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2016 г. № 2326-р [Электронный ресурс. Дата обращения — 20.10.2016] — Режим доступа к ресурсу: http://government.ru/media/files/TCynGV2Fwqa1k3a3trGDa8wqcE4OiZAH.pdf.

  11. Расходы на оборону в 2015 году превысят 3 трлн рублей. Интерфакс. [Электронный ресурс. Дата обращения — 14.07.2016] — Режим доступа к ресурсу: http://www.interfax.ru/business/402157.

  12. Улюкаев: арест в доме с бассейном и спортзалом // Газета.ru [Электронный ресурс. Дата обращения — 16.11.2016] — Режим доступа к ресурсу: https://www.gazeta.ru/social/2016/11/16/10337297.shtml.

  13. Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс. Дата обращения — 14.07.2016] — Режим доступа к ресурсу: http://pravo.gov.ru.

  14. «Левада-центр»: Россияне стали меньше доверять институтам власти // Открытая Россия [Электронный ресурс. Дата  обращения — 21.11.2016] — Режим доступа к ресурсу: https://openrussia.org/post/view/18519/

  15. Gurr T. 1970. Why men rebel. Princeton: Princeton University Press.

10.01.2017 18:04:00