Известные действия России в отношении Украины за последний год, начиная с февраля 2014г. и до сего времени, прежде всего аннексия Крыма и военная интервенция в Восточной Украине, беспрецедентное политическое, экономическое и информационное давление на Украину, а также откровенная конфронтация с Западом, прежде всего, с США, свидетельствуют о начале реализации новой внешнеполитической стратегии России, предварительно сформулированной в ряде последних публичных программных выступлений Путина. Общее осмысления текстов этих обращений российского Президента и тех процессов, которые разворачиваются в контексте внешнеполитической и военной «активности» России последнего года, позволяют утверждать о формировании новой внешнеполитической доктрины РФ - «Доктрины Путина».
Автором этой статье проведен анализ принципиальных положений и практических последствий реализации этой «доктрины», главным элементом которой является «реинкарнация» идеи «ограниченного суверенитета», которая в свое время выступала ядром «доктрины Брежнева» (1968г.). Юридически доказано, что политико-военные действия России последнего года являются «агрессией против Украины», а сама РФ вполне аргументировано подпадает под определение термина «государство-пария», который активно используется в современной международной политике и политологии.
Указанная региональная «активность» России в полном соответствии с положениями международного права вполне подпадает под определение международной политической и военной агрессии [1; 2]. В свое время по инициативе и настоянию СССР, «продолжателем» которого провозгласили себя Российская Федерация, в рамках ООН достаточно длительное время проводилась работа по подготовке резолюции Генеральной Ассамблеи с определением понятия «агрессия», принятой 14 декабря 1974г. (резолюция ГА ООН № 3313 (XXIX)) [2]. По случаю 40-й годовщины ее принятия МИД Украины было обнародовано заявление с осуждением агрессии России против Украины.
В статье 1 упомянутой резолюции определено: «Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства ...». В статье 3 резолюции говорится: «Любое из следующих действий, независимо от объявления войны ... будет квалифицироваться как акт агрессии: a) вторжение или нападение вооруженных сил (ВС) государства на территорию другого государства ... аннексия с применением силы территории другого государства или ее части; b) бомбардировка ... или применения ... оружия государством против территории другого государства; с) блокада портов или берегов государства ВС другого государства; d) нападение ВС государства на сухопутные, морские или воздушные силы ... другого государства; е) применения ВС одного государства, находящихся на территории другого государства, по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении ...; g) засылка государством ... вооруженных банд ... или наемников ... против другого государства ... ». Все Вышеуказанные вполне соответствует ситуации, сложившейся вокруг российского присутствия в Украине, и, таким образом, является агрессией.
Агрессия России против Украины фактически разрушает, разве что, не последние элементы Вестфальской системы международных отношений, которая формировалась с 1648г. по итогам кровавой Тридцатилетней войны и по масштабам была «мировой» войной своего времени. Главными принципами Вестфальского миропорядка, отчасти действующего до последнего времени, являются: формирование и приоритет «государств-наций», «национальных интересов» и «национального / государственного суверенитета», формирование баланса сил и коалиций, обязательность соблюдения международных договоров.
Ялтинско-Потсдамской системе международных отношений, 70-летний юбилей становления которой отмечается с.г., был сформирован биполярный мир и блоковое противостояния, инициировано развертывание «холодной войны» между двумя основными «центрами силы». Эта система стала 6-й модификацией Вестфальского миропорядка [3]. Модифицируя предыдущий миропорядок - многополярный мир, сложившийся по итогам Первой мировой войны и заключения Версальского мира (Версальско-Вашингтонская система), она создала мир биполярный, в рамках которого формировалась концепция «ограниченного суверенитета» государств, пребывавших под контролем «великих держав ». Полным или реальным суверенитетом обладали только две супердержавы блокового противостояния - США и СССР, а их сателлиты - страны, принадлежащие к двум враждующим блоков: с одной стороны - «капиталистические страны» Западной Европы и Северной Америки, соответствующие страны Азии и Южной Америки, а с другой стороны - «социалистические страны» Восточной Европы, отдельные страны Азии и Латинской Америки, наделялись «ограниченным суверенитетом», поскольку не были полностью суверенными и самостоятельными в своей внешней и внутренней политике, действовали в соответствии с национальными интересами и установками двух сверхдержав - лидеров блоков. При этом, «ограничение суверенитета» в рамках «Западного блока» было значительно мягче, чем «Восточного». Касательно политики «коммунистического блока» государств, такая концепция получила среди политологов и политиков западного мира название «доктрина Брежнева».
Распад СССР и «коммунистического блока» стран, прекращения блокового противостояния и разрушение биполярного миропорядка в начале 1990-х гг. активизировали процессы глобализации и формирования однополярной мировой политической системы во главе с единым лидером - США. По мнению известного американского журналиста и политолога Т.Фридмана, глобализация международной системы пришла на смену «холодной войне» [4] и биполярной (Ялтинско-Потсдамской) системе и, таким образом, ее можно считать 7-й модификацией Вестфальской системы международных отношений.
США как мировой лидер в экономическом, военном, научно-техническом, культурно-гуманитарном и технологическом измерениях общественной деятельности сегодня, а также в краткосрочной и среднесрочной перспективах значительно превосходят не только другие государства, но и имеющиеся в мире «центры силы», которыми можно считать Европейский Союз, Китай, Индию, Бразилию, Японию и Россию, достаточно успешные и влиятельные международные политико-экономические структуры: БРИКС, ASEAN, ШОС, MERCOSUR.
Трагические события в США 11 сентября 2001г., показавшие уязвимость единственной сверхдержавы перед вызовами новых нетрадиционных угроз, одной из которых является мировой терроризм, изменили мировой тренд, заключавшийся в укреплении американского доминирования и становлении системы однополярного мира. Новая тенденция, которая наблюдается на фоне роста и укрепления других упомянутых «центров силы», может свидетельствовать о постепенном формировании нового миропорядка - «новой многополярной системы», или ее лучше назвать «однополярной многоцентричный системой», поскольку, указанные новые «центры силы» даже в среднесрочном будущем вряд ли будут считаться самостоятельными полюсами новой международной, формирующейся сегодня системы. Российская агрессия против Украины является откровенным вызовом этой мировой системе международных отношений и доминированию в ней США, несмотря на то, что сама РФ, даже если считать ее региональным «центром силы», значительно уступает во всех компонентах международного влияния (экономика, военный, научный и технологический потенциалы, «мягкая сила» и культурно-гуманитарная привлекательность), как мировому гегемону, так и большинству других мировых «центров силы». Единственным компонентом российского силового потенциала, сравнительно конкурентным американскому является наличие второго в мире ядерного арсенала, а также конвенциональных вооруженных сил регионального масштаба.
Таким образом, российская агрессия, этот дерзкий вызов мировому демократическому сообществу, никоим образом не соответствует реальным экономическим и другим возможностям России и напоминает политику шантажа, которую в последнее десятилетие осуществляет Северная Корея, продолжая развитие своей ракетно-ядерной программы и периодически проводя испытания ядерных устройств и баллистических ракет их доставки. КНДР проводит такую политику с целью сдерживания США и обеспечения длительного существования своего тоталитарного режима. Россия же, бряцая конвенциональной оружием и угрожая оружием ядерным, пытается запугать соседей, позиционировать себя как великую региональную державу, вернуть статус отдельного «полюса», или хотя бы «центра силы» мировой политики. Если этот вызов направлен на США, то он является блефом, поскольку силовые возможности этих двух стран несопоставимы, не говоря уже о кумулятивных силах их союзников, среди которых у России нет надежных сильных партнеров. В США значительно больше ресурсов и возможностей, чтобы существенно ослабить уровень национальной безопасности РФ и усилить ее уязвимость к локальным конфликтам.
Сегодняшняя внешняя политика РФ в отношении стран постсоветского пространства, прежде всего Украины, является агрессивной и, по аналогии с упомянутой внешнеполитической доктриной «ограниченного суверенитета» (доктрина Брежнева), реализует «новую доктрину ограниченного суверенитета» («доктрина Путина»), содержательное концептуальное наполнение которой активно формировалось на протяжении 2014г. на фоне аннексии Крыма и военной агрессии на Донбассе, что привело к многочисленным человеческим жертвам среди военных и мирного населения. Главные идеи и основные элементы указанной «доктрины» были сформулированы в публичных выступлениях ее «вдохновителя» - российского президента, в частности в: обращении к обеим палатам Федерального собрания страны в связи с предложением «Государственного совета Республики Крым о принятии республики в состав РФ» («Крымская речь», 18 марта) [5]; «Валдайский речи» 24 октября 2014г. [6]; обращении к Федеральному собранию РФ 4 декабря 2014г. [7]. Кроме того, 26 декабря 2014г. В.Путиным была подписана новая Военная доктрина РФ [8], которая по сравнению с предыдущей редакцией 2010г. к списку угроз безопасности России включает смены режимов в соседних странах, которые могут подорвать политическую стабильность в РФ. Этим документом Россия пытается «узаконить» вероятные будущие расширения своей территории за счет соседей. Если в соседних или даже в дальних странах проживают русскоязычные граждане, то они теперь имеют право на военную защиту армии РФ. Таким образом, на официальном нормативном и законодательном уровне было фактически подтверждены намерения углублять и продолжать войну на Востоке Украины.
Принципиальные компоненты «доктрины Путина», официально не объявленной российским руководством, но фактически применяемой в практической международной деятельности, прежде всего, на постсоветском пространстве, учитывая упомянутые выше документы можно обозначить следующим образом:
- РФ больше не рассматривает Запад как партнера, заслуживающего доверия, поскольку, несмотря на предупреждения, которые звучали в известной «Мюнхенской речи» Путина 2007г., США, НАТО и ЕС продолжают игнорировать ее жизненные, исторические региональные интересы на постсоветском пространстве, распространяя свое собственное влияние и «затягивая» страны региона в свои структуры, проводя политику «сдерживания России»;
- РФ больше не рассматривает себя частью Евро-Атлантического сообщества, она является страной «суверенной», «контролируемой» демократии, около 90% населения которой однозначно поддерживают агрессивную политику Путина в отношении Украины, анти-американизм и конфронтацию с Западом. Россия имеет свое собственную идентичность и является отдельной цивилизацией, имеющей собственную систему ценностей, связанных с русской православной культурой и историческими традициями;
- В сегодняшних условиях распада / ослабления однополярного миропорядка, когда новый «многополярный» (или «многоцентричный») мир только формируется, имеет место «неуправляемый хаос» и «отсутствие правил игры», что значительно расширяет границы допустимого поведения в мире для сильных государств, которым считает себя Россия, и которые определяет себе Путин;
- Система международных соглашений и международное право в целом для РФ больше не является системой правил / координат международных отношений, а есть «меню», из которого сильные страны выбирают то, что им выгодно в конкретный исторический момент. Отсюда и роль международных организаций существенно сокращается, поскольку сотрудничество с ними для сильных государств теряет смысл, как только они начинают мешать их национальным интересам;
- Реальный суверенитет [9] в «доктрине Путина» является атрибутом исключительно сильных государств. Другие государства так или иначе отдают часть своего суверенитета или сильным партнерам / союзникам, или международным безопасностным организациям, членами которых они являются. Права на реальный суверенитет фактически лишаются постсоветские страны, поскольку они наделяются только таким суверенитетом, который не противоречит жизненно важным интересам России. Такими «концептуальными аргументами» оправдывается «легитимность» как агрессии РФ в Украине и аннексия Крыма, так и интервенция в Грузии в 2008г. Среди постсоветских стран под «ограниченный» Россией суверенитет формально не подпадают страны Балтии, которые являются членами Евросоюза и НАТО.
Поскольку сформулированая выше новая доктрина «ограниченного суверенитета» («доктрина Путина») имеет отношение к принципиальным категориям Вестфальской системы международных отношений, таким, как: национальный интерес, государственный суверенитет, территориальная целостность, обязательность соблюдения международных договоров, то можно считать, что на фоне смежного процесса роста указанных новых центров силы, она является попыткой очередной модификации Вестфальского миропорядка. Если однополярный миропорядок с глобальным доминированием США, установленный после завершения «холодной войны», считать 7-й модификацией Вестфаля, то последние попытки является его 8-й модификацией.
Несмотря на тот факт, что страны Балтии находятся под защитой указанных международных структур, являются полноправными членами самой мощной в мире системы коллективной безопасности, со стороны РФ на них сегодня осуществляется провокационное давление в форме запугивания, неоднократных случаев нарушения их воздушных и морских границ российской военной авиацией и флотом, похищения представителями спецслужб России эстонского коллеги с территории Эстонии и др. Такие действия свидетельствуют о том, что РФ проверяет на прочность единство в рамках НАТО и не исключает надежд распространить действие «доктрины Путина» на балтийские страны. Очевидно, именно с такой целью осуществляются указанные провокации.
По мнению ряда аналитиков и западных политиков, следующей целью российской агрессии после Украины могут стать страны Балтии. 18 февраля 2015г. Министр обороны Великобритании М.Феллон заявил, что существует реальная угроза, что Россия начнет кампанию по дестабилизации этих стран. В.Путин может испытать реакцию НАТО по сценарию, который он применил в Крыму и на Востоке Украины. Подрывная деятельность, проникновение военных, пропаганда в СМИ, кибератаки, использовавшиеся на ранних этапах конфликта в Украине, могут быть применены для разжигания межэтнической напряженности в Латвии, Литве и Эстонии. Весь предыдущий год путем провокаций Путин проверял реакцию Альянса. По мнению британского министра, Европе следует опасаться России больше, чем «Исламского государства». Обеспокоенность вызывает также резкое увеличение расходов на оборону России, объявленная модернизация ее вооруженных сил и ядерного арсенала. По мнению руководства НАТО, это требует соответствующей реакции и готовности отразить агрессию независимо от ее формы [10].
НАТО должна быть готова в случае полноценной атаки России на страны альянса, заявил 20 февраля 2014г. заместитель командующего объединенными силами НАТО в Европе Е.Бредшоу [11]. «Россия может поверить в то, что большое количество регулярных войск, которые она способна сосредоточить в короткий срок, что мы видели при захвате Крыма, можно использовать в будущем не только для запугивания и сдерживания, но и для захвата территории Альянса. НАТО должна адаптироваться к методам гибридной войны, применяемые РФ в Украине». Он сравнил поведение России с эскалацийним доминированием, к которому прибегал СССР, заявив, что РФ может прибегнуть к дальнейшей эскалации конфликта, чтобы избежать возвращения захваченной территории. Общее мнение военного руководства Альянса таково: Россия действует в нарушении международным правил и норм; она существенно увеличила финансирование оборонной отрасли включая ядерное вооружение; дезинформационная кампания Путина является впечатляющей и деструктивной.
20 февраля с.г. В.Путин заявил, что Россия всегда найдет адекватный ответ на давление извне. «Ни у кого не должно быть иллюзий, что можно достичь военного превосходства над Россией, осуществлять на нее давление, ... у нас всегда будет адекватный ответ ... Наши солдаты и офицеры доказали, что готовы действовать решительно ... выполнять сложные нестандартные задачи».
Следующей мишенью российской внешней агрессии с лицемерной целью «защиты» «русского мира», кроме стран Балтии, могут также стать другие постсоветские страны с большим числом «русскоязычного» населения, среди которых Беларусь и Казахстан. Осенью 2014г. Путин сделал попытку проверить на быстроту реакции руководства этих стран отметив, что «казахской государственности раньше никогда не было» намекая на то, что эта государственность вправе существовать до тех пор, пока у власти в стране находится Н.Назарбаев, «создавший эту государственность» и пользующийся поддержкой российского руководства.
Президент Казахстана, в свою очередь, отметил, что его страна имеет полное право отказаться от членства в экономическом союзе (намекая на Евразийский союз), члены которого нарушают установленные правила и угрожают независимости страны. Президент А.Лукашенко, со своей стороны, в январе с.г. призвал уважать суверенитет и независимость Беларуси: «Есть отдельные умники, которые заявляют, что Беларусь это часть"русского мира"и чуть ли не России. Забудьте. Беларусь - суверенное и независимое государство. Мы заставим любого уважать наш суверенитет и независимость, кто думает, что не было такой страны. Не было, а сейчас есть, и с этим надо считаться ».
Неадекватная агрессивное поведение руководства России, проявляющееся в последние годы, прежде всего в свете агрессии против Украины, многочисленные факты поддержки с ее стороны и спонсорства террористов дает серьезные основания рассматривать соответствие политического режима РФ критериям определения термина «государство- изгой» («пария», «-агрессор»,«ось зла», «преступный режим», «спонсор терроризма», «мракобесное государство»-«rogue state», «pariah», «outlaw state», «backlash»,«renegade regimes»), который хотя и не является сегодня устоявшимся термином международного права, но твердо вошел в политологический лексикон и в тексты ряда международных политических и безопасностных документов, среди которых - Стратегия национальной безопасности США (2004г.), внешнеполитические стратегии других стран мира.
Концепция «государств-изгоев» впервые была сформулирована администрацией Президента США Дж.Картера, когда в 1979г. был обнародован список «государств-спонсоров терроризма» [12]. С тех пор фигурантами этого списка становились: Ирак, Иран, Куба, Ливия, Судан, Сирия, Южный Йемен, Северная Корея, а также СССР - как «империя зла». Сегодня в политологической литературе и международных документах за «государствами-изгоями» закрепилась роль самостоятельного класса субъектов международной системы наряду с «развитыми государствами», «развивающимися демократиями» и «несостоявшимися государствами».
В 1993г. советник Президента США по национальной безопасности Э.Лейк впервые представил обобщенное определение группы государств, находящихся за пределами «круга демократии» и представляющих угрозу для государств, находящихся внутри этого «круга». Такие государства отличались: авторитарными режимами; систематическим нарушением прав человека; враждебным / недружественным отношением к США и их союзников; агрессивной внешней политикой, противоречащей нормам международного права и заключающейся в применении силы или угрозе ее применения, спонсировании терроризма, попытках завладения оружием массового уничтожения и угрозах его применения. Перечисленные характеристики являются общими критериями возможного отнесения той или иной проблемной страны к категории «государств-изгоев».
Одиозное внешнеполитическое «поведение» Российской Федерации, прежде всего последнего года, юридически доказанные факты ее военной агрессии против Украины, длительная официально задекларированная Антитеррористическая операция, которая вот уже почти год проводится Украиной против спонсируемых Россией местных и засланных из России террористов на Донбассе, уничтожение в июле прошлого года с территории подконтрольной пророссийским боевикам малазийского пассажирского лайнера, другие доказанные случаи содействие России международному терроризму (в частности, факт отравления радиоактивным полонием на территории Великобритании гражданина Литвиненко), а также соответствие другим приведенным выше критериям вполне характеризует РФ как «государство-изгой».
Это подтверждают и заявления многих известных мировых политиков и влиятельных международных организаций.
Так, известный европейский политик, Президент Литвы Д.Грибаускайте в конце ноября 2014г. открыто назвала Россию террористическим государством, деятельность которого угрожает всей Европе. Она заявила: «Украина сегодня борется за мир во всей Европе, за всех нас. Если террористическое государство, которое осуществляет агрессию против своего соседа, не остановить, агрессия может распространиться на всю Европу». Литовский лидер отметила, что Украина борется не только с военной агрессией противника, но и с экономической и информационной агрессией. В мире все уже сыты той ложью, которую слышат каждый день от кремлевских лидеров и никто уже не верит ни одному их слову. Выступая 7 февраля с.г. на Мюнхенской конференции по вопросам безопасности Президент Литвы подчеркнула, что Россия продолжает проводить агрессивную террористическую политику, которая угрожает не только Украине, но и другим европейским странам.
Президент Европейского Совета Д.Туск в конце января 2015г. заявил о том, что мир должен усилить давление на агрессора в лице РФ, поскольку политика умиротворения побуждает его к большему насилию.
27 января с.г. Верховная Рада Украины приняла Постановление об Обращении к ООН, Европарламенту, Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Парламентской Ассамблеи (ПА) НАТО, ПА ОБСЕ, ПА ГУАМ, парламентам государств мира о признании России государством-агрессором. «Верховная Рада признает Российскую Федерацию государством-агрессором и призывает международных партнеров Украины не допустить безнаказанности виновных в преступлениях против человечности, совершенных с начала российской агрессии против Украины», - отмечается в заявлении. ВРУ просит также «признать РФ государством-агрессором, которое всесторонне поддерживает террористов и блокирует деятельность СБ ООН, чем ставит под угрозу международный мир и безопасность. А так называемые "ДНР и ЛНР" - признать террористическими организациями ».
В тот же день ПАСЕ призвала Россию не финансировать боевиков в Украине. Ее также призвали "воздержаться от дестабилизации Украины, финансирования и военной поддержки незаконных вооруженных групп".
Подытоживая, можно вполне аргументировано утверждать, что агрессивная внешнеполитическая деятельность России, ее фактическое содействие и спонсирование международного терроризма, по крайней мере, последнего года на Востоке Украины, другие события свидетельствуют о ее соответствии критериям отнесения к «государствам-изгоям».
Литература:
1. Лоссовський І.Є. До 20-ї річниці будапештських «гарантій»: Агресія Росії проти України як фактор ерозії міжнародно-правових режимів нерозповсюдження // Зовнішні справи. – 2014. – № 11. – С.6-11.
2. Резолюція № 3314 (ХХIХ) Генеральної Асамблеї ООН від 14 грудня 1974 р. - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml
3. Кортунов С.В. Крушение Вестфальской системы и становление нового мирового порядка. В кн.: Мировая политика. Москва: Изд. дом ГУ-ВШЭ. - 2007. - C. 75—117. - http://www.hse.ru/sci/publications/4505123.html
4. Престовиц К. Страна-изгой. – Санкт-Петербург: Изд. «Амфора». – 2005. – С. 74.
5. Полный текст обращения В.Путина по Крыму - http://russian.rt.com/article/24532
6. Выступление В.Путина на заседании Международного дискуссионного клуба «Валдай» 24 октября 2014г. - http://www.kremlin.ru/news/46860
7. Полный текст Ежегодного послания В.Путина Федеральному собранию РФ 4 декабря 2014г. - http://russian.rt.com/article/62728
8. Новая военная доктрина России. Полный текст. – 26 декабря 2014 г. - http://www.regnum.ru/news/polit/1882090.html
9. Кокошин А. Реальный суверенитет в современной мирополитической системе. – Москва: Изд. «Европа». – 2006. – 175 с.
10. The Telegraph. – February 19, 2015. - http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/vladimir-putin/11421751/Putin-will-target-the-Baltic-next-Defence-Secretary-warns.html
11. The Guardian. – February 20. – 2015. - http://www.theguardian.com/world/2015/feb/20/russia-existential-threat-british-nato-general
12. Бартенев В. Концепция «государств-изгоев» во внешней политике США // Международные процессы. – Т. 7. - № 1(19). – Январь-апрель 2009.