Михаил Савва*:Внутренняя политика России: накануне драматических перемен


Статьи

Оглавление:

1. Введение: Факторы будущих перемен российской внутренней политики.

2. Характеристики российского политического режима и их динамика.

3. «Проблема 2024»: возможные сценарии сохранения режима.

4. Выводы и рекомендации.

 

Введение: Факторы будущих перемен российской внутренней политики

Будущие перемены российской внутренней политики являются прогнозируемым фактом. О них можно уверенно говорить в силу нескольких причин:

1. Нарастающий запрос граждан РФ на перемены. Репрезентативные опросы общественного мнения в течение прошедшего года явно говорят о росте процента респондентов, которые делают выбор в пользу перемен, а не стабильности. Этот запрос констатируют в том числе официозные средства массовой информации: «В российском обществе созрел запрос на перемены. Такой вывод следует из доклада Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН. Доклад так и называется: «Российское общество после президентских выборов-2018: запрос на перемены». Число людей, ратующих за перемены, за последние шесть лет увеличилось вдвое – до 56 процентов, говорится в докладе» [1]. Эту динамику можно интерпретировать по-разному, что и происходит. Российский официоз видит в этом простую констатацию улучшений: «При этом 45 процентов респондентов уже заметили перемены к лучшему. Чуть более оптимистично стали смотреть граждане и на перспективы России» [2]. Однако, в цифрах роста сторонников перемен можно увидеть и стремление граждан решить связанные с действующим режимом проблемы. Руководитель Центра комплексных социальных исследований Института социологии Российской академии наук (РАН) Владимир Петухов полагает, что в настоящее время стабильность у населения ассоциируется с сохранением кризисных явлений и поэтому запрос на перемены — это, по сути, запрос на выход из кризиса [3].

2. Рост относительной депривации, также фиксируемый исследованиями общественного мнения. Генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров на молодежном форуме «Территория смыслов на Клязьме» в августе 2017 года заявил о том, что запрос российского общества на стабильность уходит на периферию и сменяется запросом на перемены. Многие эксперты дают объяснение данному явлению с позиций теории относительной депривации. По словам руководителя ВЦИОМ, так как экономический кризис в стране закончился, но широкомасштабный подъем еще не наступил, россияне чувствуют неуверенность в завтрашнем дне. В. Федоров отметил, что это опасно, потому что «революционные настроения появляются не в ситуации кризиса, а когда кризис закончился и становится лучше… Тогда люди перестают терпеть и начинают требовать» [4]. Отметим, что данное заявление воспроизводит одну из важнейших идей теории относительной депривации, которая является объясняющей для всех социально-политических потрясений [5] и которую целесообразно использовать для прикладного политологического анализа переходных процессов.

3. Снижение рейтинга доверия В. Путину. По результатам репрезентативного опроса, проведенного Левада-центром в сентябре 2018 года, показатель доверия к президенту – 58% (против 69% и 75% в 2017-м году соответственно). Значение «индекса доверия» к президенту за прошедший год снизилось практически в два раза, в целом уровень доверия к нему возвращается к показателям, фиксируемым в 2013 году, то есть до аннексии Крыма. Аналогичное «возвращение» отмечается в отношении к Совету Федерации и Государственной Думе, ещё более заметное снижение доверия – к Правительству, значение «индекса доверия» к которому в 2018-м году ниже, чем даже в период «протестных» 2012–2013 годов [6].

4. Беспрецедентная международная изоляция РФ, включая комплексные санкции стран развитой демократии. Санкции способны негативно повлиять на экономику РФ. По мнению руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, «Если говорить о сохранении санкций не на один год, а на много лет вперед, то, конечно, это будет серьезным ограничением для развития российской экономики. Краткосрочный эффект сейчас не такой сильный. Но если это будет просто шаг, за которым последуют еще несколько шагов, то, конечно, это будет серьезным сдерживающим фактором» при этом эффект санкций станет заметным и поддающимся оценке в середине 2020-х годов, то есть примерно через 10 лет после введения санкций [7]. Экономические трудности объективно снижают потенциал режима В. Путина и могут при некоторых дополнительных условиях привести к росту протестных настроений населения.

5. Снижение уровня управляемости и в целом деградация системы российской власти. Как констатирует исследователь британского аналитического центра Chatham House Лилия Шевцова: «У нас нет уверенности, в какой степени Кремль контролирует ситуацию… Потеря логики и управляемости — вот главная сегодня проблема» [8].

6. Необходимость изменений в политической системе в связи с «проблемой 2024 года». В 2024 году заканчивается второй подряд срок президентства В. Путина и четвертый срок его официального президентства (в данной нумерации автор не учитывает период исполнения обязанностей президента В. Путиным после отставки Б. Ельцина в 1999 – 2000 гг.). Проблема 2024 года вызвана прямым и очевидным конституционным запретом на его избрание третий раз подряд. Этот фактор, безусловно, является главным среди указателей «на перемены». Российский режим должен будет что-то предпринять с целью своего сохранения. Наиболее комфортного варианта избрания В. Путина уже нет, необходимо будет изменять политическую систему. А значит – уменьшать определенность устойчивость внутренней политики.

Однако, недостаточно просто указать на очевидные факторы будущих перемен. Например, рейтинг В. Путина в 2000 году, после гибели подводной лодки «Курск», составлял всего 36 % [9]. Это не мешает В. Путину оставаться у власти уже более 18 лет. Устойчивость политического режима определяет сложная система факторов, многие из которых не лежат на поверхности. Выше уже прозвучало, что адекватные представители российского экспертного официоза анализируют результаты своих исследований в рамках объясняющей теории относительной депривации. Но публично это выражается в нескольких общих цифрах, которые дают лишь самое общее представление о проблеме. Необходимо глубокие исследования на основе данной теории с применением массовых опросов. Такие опросы либо не проводятся в РФ, либо их результаты закрыты в силу слишком очевидного прикладного значения.

Некоторые факторы устойчивости/перемен вообще не проявляются в результатах опросов общественного мнения, их можно оценить только на основе сопоставления больших массивов информации.         

 

Характеристики российского политического режима и их динамика

Классификация политического режима не является интеллектуальным развлечением без прикладного значения. Такая классификация важна, поскольку точное определение вида режима по его основным признакам дает возможность детализировать также остальные признаки и прогнозировать изменения этого режима. Кроме того, для анализа изменений внутренней политики государства необходима структура, некая «дорожная карта», и оптимальной структурой в этом случае является полная система признаков политического режима. Такая структура охватывает все сколько-нибудь значимые аспекты российской внутренней политики. Выделив признаки политического режима, зафиксировав текущее состояние и оценив динамику, мы получаем возможность понять, что происходит с каждым таким признаком в динамике, как взаимосвязаны различные аспекты изменений. Также мы можем делать обоснованные прогнозы и в конечном итоге понять, в каком направлении будет изменяться российская внутренняя политика. Анализ отдельных аспектов функционирования режима (наиболее часто исследуемые среди них – настроения общественного мнения, в том числе рейтинги власти, структурные конфликты политического режима, экономическая динамика) не дает подобных возможностей. В силу этого для структурирования нашего аналитического материала была выбрана система признаков политического режима.

Классическая схема политических режимов выделяет демократию, авторитаризм и тоталитаризм. Режим В. Путина большая часть исследователей относит к авторитаризму. Однако, такая характеристика сама по себе мало что проясняет. Авторитарные режимы очень существенно отличаются друг от друга, что вполне объяснимо, поскольку авторитаризм – это сложная система признаков. Отсутствие одного или даже нескольких не означает, что режим уже не является авторитарным. Точно так же, наличие одного или нескольких признаков еще не говорит о принадлежности к авторитарным режимам. В данном случае действует принцип перехода количества в качество – мы можем уверенно относить какой-либо режим к авторитарным в случае, когда его действия подтверждают присутствие большинства признаков. По своей сути авторитаризм является промежуточным вариантом между демократией и тоталитаризмом. Для характеристик демократии и авторитаризма как крайних полюсов типична довольно высокая определенность. В то же время, авторитаризм как переходная форма значительно «размыт».

Различные авторы предлагают разные наборы признаков авторитарного режима. Для прикладного политического анализа необходимо выделить такую систему признаков, в которой каждый признак был бы понятным, и по которому бы присутствовал консенсус экспертов. Автор сравнил несколько наиболее популярных наборов признаков авторитарного режима и выделил те, которые можно рассматривать в качестве признанных. 

Рассмотрим состояние и динамику российского режима по каждому модельному признаку, характерному для авторитарного режима:

 

1. Власть сосредоточена в руках одного человека или группы и опирается на личность харизматического правителя.

Современное состояние: Для российского политического режима характерно сосредоточение властных полномочий в относительно небольшой по численности группе лиц. В. Путин не является диктатором и даже единоличным правителем. Российский политический технолог Глеб Павловский в 2017 году дал следующую характеристику: «Наша власть – это некий совет директоров акционерного общества «Российская Федерация». Кстати, в этом совете изменилась позиция Путина. Раньше он был исполнительным директором, а теперь он, скорее, почётный председатель правления» [10]. Группа людей, принимающих решения в РФ, имеет довольно сложную двухуровневую конфигурацию. Нижний уровень составляют несколько группировок различных сфер деятельности и даже политических взглядов, сформированные на основе личных отношений их членов. Членами этих группировок являются представители высшей бюрократии (в том числе так называемые либералы из экономического блока правительства), некоторые олигархи. Большая часть депутатов Государственной Думы и Совета Федерации не входит в данные группировки, выступая в роли оформителей и исполнителей принятых не ими решений. Интересы данных группировок могут различаться или даже противоречить друг другу. Конфликты между ними получили в открытых источника название «войн кремлевских башен». Принципиально важные решения на низшем уровне российской пирамиды власти не принимаются. Высшим уровнем власти является группа, состоящая главным образом из действующих или бывших высокопоставленных сотрудников спецслужб (КГБ-ФСБ, главное разведывательное управление, служба внешней разведки), в которую входит В. Путин. Он выступает «харизматичным публичным лицом» данной группировки, но остальные ее фигуры являются значительно менее публичными. Именно данная группа принимает важнейшие решения, которые затем исполняются органами власти и бизнес-структурами по поручению В. Путина. Каких-либо официальных процедур принятия решений членами данной группы нет. Каждый из членов данной группы является лидером собственного «клана». Центром коммуникации, объединяющим эту группу, выступает В. Путин. Необходимо подчеркнуть три важные характеристики данной группы:

1. Ее члены не взаимодействуют друг с другом напрямую. Более того, между некоторыми из них есть довольно острые противоречия (Сечин – Чемезов, и т.д.). В связи с этим В. Путин чрезвычайно важен для группировки в качестве центра коммуникации и согласования интересов.

2. Большая часть членов данной группировки – ровесники В. Путина в интервале нескольких лет: И. Сечин – 1960 года рождения, С. Чемезов – 1952, С. Иванов – 1953, Н. Патрушев – 1951, и т.д. Выдвижение более молодого публичного лидера из данной группы невозможно, в ней нет более молодых. Однако, кандидатура преемника В. Путина будет найдена среди «выдвиженцев» членов данной группы.

3. Состав управляющей группы не является окончательно сложившимся. Так, бывший руководитель Российских железных дорог (РЖД) Г. Якунин имеет давнюю историю отношений с В. Путиным, однако он был исключен из числа людей, принимающих решения [11].

Динамика и перспективы: заметных предпосылок изменения характера реальной власти в РФ в настоящее время нет. Можно лишь констатировать усиление конкуренции между правящими группировками низшего уровня: «Конкуренция групп интересов, прежде всего силовых, и до того составлявшая почти все содержание российского политического процесса, одновременно обостряется и становится максимально публичной» [12]. Одним из важных мотивов сохранения В. Путина на должности является успешное выполнение им функций центра коммуникации и выразителя интересов управляющей группировки. Адекватная замена ему в этом качестве пока отсутствует. Можно предположить, что в настоящее время членами данной группировки активно готовится попытка сохранения В. Путина у власти после истечения второго срока его полномочий в 2024 году.

 

2. Для системы управления, вне зависимости от типа государственного устройства (федерализм, унитаризм) характерен высокий уровень централизма.

Современное состояние: Централизм является одним из главных принципов и практик режима В. Путина. Реформы первого президентского срока В. Путина были направлены именно на усиление централизма: отмена выборов губернаторов населением (прямые выборы глав субъектов РФ не проводились в 2005 – 2011 годах), исключение глав субъектов РФ из Совета Федерации. Централизм рассматривается как профилактика распада гетерогенной Российской Федерации. Он проявляется в принятии решений не теми органами власти, которые должны принимать такие решения в силу требований законодательства, а вышестоящими органами, часто – федерального уровня. В период президентства Д. Медведева были проведены некоторые корректировки в сторону смягчения централизма. Так, была возвращена возможность выборов глав субъектов РФ гражданами по усмотрению законодательных органов данных регионов. В настоящее время прямые выборы проходят в 75 субъектах РФ, в остальных 10 главу выбирают региональные парламенты. Однако, было сохранено в законодательстве право президента РФ отрешать губернаторов от должности в связи с утратой доверия. Жестко централизованы не только органы исполнительной власти, но также все значимые сферы деятельности. Например, по итогам массовых фальсификаций результатов второго тура выборов губернатора Приморского края 16.09.2018 года первое официальное заявление о необходимости отменить результаты было сделано руководителем Центральной избирательной комиссии Э. Памфиловой, а не избирательной комиссией края, как требует закон [13]. Подобные рекомендации федеральных органов власти во всех сферах управления фактически являются окончательным принятием решения. Для примера, высокоцентрализовано эффективное промышленное производство в рамках государственной корпорации «Ростех», созданной специальным федеральным законом в 2007 году. В контур управления «Ростеха» входит более 700 организаций, в том числе 70 организаций находятся в прямом управлении [14]. В 2017 году консолидированная выручка «Ростеха» составила 1,6 трлн рублей [15], что примерно равняется доходной части государственного бюджета Украины за 2017 год (771 266 617,6 тыс. гривен) [16].

Динамика и перспективы: Уровень централизма в РФ постоянно усиливается при том, что формально страна является федерацией. Противоречие между высоким уровнем централизма и формально федеративным характером РФ является одним из базовых противоречий режима В. Путина. Региональные элиты испытывают растущее беспокойство по поводу уменьшения своих возможностей. Редким исключением является режим персональной власти Р. Кадырова в Чеченской Республике (ЧР). Централизация управления не затрагивает ЧР, отношения которой с РФ лучше всего определяются понятием личной унии, то есть личных договоренностей В. Путина и Р. Кадырова. Снижение возможностей региональных элит в последние годы связано с активизацией преследований за коррупцию, которое осуществляется главным образом Федеральной службой безопасности, а также другими структурами федерального подчинения. Объективно, усиление централизм, в том числе в формате борьбы с коррупцией усиливает недовольство региональных элит политикой федерального центра и недовольство своим нахождением в составе РФ.

  

3. Общество отчуждено от власти, что предполагает имитационный характер выборов.

Современное состояние: Процесс выборов жестко контролируется исполнительной властью и ее представителями в избирательных комиссиях. Имитационный характер выборов всех уровней обеспечен тремя технологиями:

1. Пропаганда подконтрольных власти электронных средств массовой информации (СМИ). Таких СМИ – большинство, что обеспечивает массовый эффект ее влияния. При использовании данной технологии иногда власть допускает прямые нарушения закона, например, использование административного ресурса.

2. Недопуск к участию в выборах оппозиционных кандидатов. Избирательные комиссии при регистрации кандидатов под надуманными предлогами не регистрируют неудобных власти кандидатов. При использовании данной технологии используются главным образом сознательно сохраненные недостатки избирательного законодательства, которые, например, дают возможность объявить недействительной подпись в поддержку выдвижения кандидата на основании одной грамматической ошибки или отсутствующего знака препинания. Достаточно часто власть ради недопуска кандидата прямо нарушает законодательство.

3. Фальсификация результатов голосования. В ходе использования данной технологии власть во всех случаях нарушает законодательство РФ. На выборах разных уровней (федеральном, субъектов РФ и муниципальном) используются разные сочетания данных технологий. В результате, победы кандидатов не от официально правящей партии «Единая Россия» являются редкими исключениями и не влияют на соотношение сил в органах власти. К тому же, довольно часто победившие кандидаты не от «Единой России» представляют ее фактических союзников – Либерально-демократическую партию (ЛДПР), Коммунистическую партию РФ (КПРФ), партию «Справедливая Россия» (СР). После победы они интегрируются в систему власти РФ. Победы идейных противников режима В. Путина на выборах являются редкими исключениями и характерны в настоящее время только для больших городов.

Динамика и перспективы: Осенью 2018 года губернаторские выборы в РФ продемонстрировали некоторый рост протестного голосования под лозунгом: «За кого угодно, только не за власть». Постепенно растущее массовое недовольство населения ограничило возможности партии власти выигрывать выборы с опорой на массовую пропаганду как главный метод. Это убедительно показал второй тур губернаторских выборов в сентябре 2018 года в 4 субъектах РФ. В Приморском крае, где второй тур состоялся 16.09.2018 года, исполняющий обязанности губернатора предпринял попытку массовых фальсификаций, которые получили огласку, и результаты выборов были отменены. В Республике Хакассия второй тур, назначенный на 23.09.2018 года был перенесен в силу того, что действующий губернатор снял свою кандидатуру «по состоянию здоровья», фактически – из-за невозможности выиграть без массовых фальсификаций. В Хабаровском крае и Владимирской области действующих губернаторов победили «технические» кандидаты от ЛДПР. В силу такого проявления протестных настроений можно уверенно прогнозировать снижение информационной открытости процесса выборов и активизацию фальсификаций со стороны кандидатов от власти. Снижение информационной открытости процесса выборов затруднит контроль за ними со стороны независимых наблюдателей. Осенью 2018 года, после скандала на втором туре выборов губернатора Приморского края, было осуществлено закрытие очередного массива информации. Ранее на сайте Центральной избирательной комиссии izbirkom.ru можно было видеть предыдущие версии протоколов участковых избирательных комиссий (УИК), взамен которых были сделаны новые версии, однако администратор ЦИК закрыл такую возможность. Еще раньше на странице протокола УИК, если это был повторный протокол, давалась ссылка на первичный протокол. Так было проще сравнивать, что изменилось. Затем эта ссылка была удалена, а в сентябре 2018 года был заблокирован доступ к первичным протоколам. Снижение роли пропаганды как инструмента управления избирателями говорит о том, что будет расширена практика недопуска к выборам не только оппозиционных, но всех независимых кандидатов. В то же время, протесты граждан против фальсификаций результатов выборов снижают популярность режима, увеличивают количество его противников, в том числе активно вовлеченных в противостояние с властью. В связи с этим чрезвычайно важна поддержка организаций и групп, ведущих независимый контроль на выборах в РФ. Для российской оппозиции вновь становится актуальной тактика голосования на всех выборах за наиболее сильного кандидата не от партии власти. Такая тактика уже была применена ранее на выборах 2011 года, и она принесла локальный успех оппонентам действующих губернаторов в ходе выборов осени 2018 года. В то же время, осенние выборы 2018 года продемонстрировали лишь начало процесса роста протестного голосования. Возможности власти по управлению электоральными настроениями остаются высокими. Так, в ходе прямых выборов губернаторов в сентябре 2018 года только в 4 субъектах РФ из 22 состоялся второй тур. В 18 регионах ставленники власти победили в первом туре.

     

4. Элита формируется путем кооптации, то есть включения в правящую группу людей по воле других членов этой группы, но не по воле народа.

Современное состояние: Для режима В. Путина данный признак характерен в полной мере в связи с имитационным характером выборов, которые в условиях демократии являются главным способом обновления элиты, а также доминированием в российской элите выходцев из спецслужб. Современная конфигурация российской элиты с явным доминированием «силовиков» сформировалась в ходе так называемого разгрома Путиным олигархов в первом пятилетии нашего века. В 2003 году началось «дело ЮКОСА», которое привело к ликвидации основных российских олигархических группировок в качестве субъектов реальной власти. Лояльные режиму олигархи были встроены в ныне существующие группировки, но не в качестве их лидеров. Правящая в РФ группа достаточно эффективно использовала кооптацию представителей различных политических сил в официальную власть, но не в свой состав. Это позволяет нейтрализовать потенциальных политических соперников, сделать их подчиненными элементами режима. Так, руководителем Федеральной антимонопольной службы с 2004 года является член оппозиционной партии «Яблоко» И. Артемьев. Губернаторами ряда субъектов РФ, выдвинутыми на эти должности Президентом РФ, являются представители системной оппозиции: Омской области – член партии «Справедливая Россия» А. Бурков, Смоленской области – член ЛДПР А. Островский, и т.д. Однако, в настоящее время ресурс кооптации сильных лидеров из рядов системной оппозиции практически исчерпан, поскольку системная оппозиция тесно связана с властью и деградирует вместе с ней.

Динамика и перспективы: В ходе третьего президентского срока В. Путина появились явные признаки деградации системы пополнения политико-административной элиты. Важным признаком такой деградации являются назначения его охранников на высокие должности государственной гражданской службы. Так, в 2016 году действующие или бывшие охранники В. Путина были назначены губернаторами Калининградской, Тверской и Ярославской областей. Назначенный губернатором Калининградской области в июле 2016 года Е. Зиничев ушел с этой должности всего через 3 месяца после назначения «по семейным обстоятельствам». Одной из причин этой отставки стала очевидная непубличность Е. Зиничева, то есть профессиональная непригодность к выполнению обязанностей главы субъекта РФ. В сентябре 2018 года исполняющим обязанности губернатора Астраханской области был назначен С. Морозов, с 1994 по 2016 годы работавший в Федеральной службе охраны (ФСО). В настоящее время губернаторы из числа офицеров ФСБ и ФСО, как показывает проведенный автором анализ биографий глав субъектов РФ, не составляют сколько-нибудь значительной части губернаторского корпуса (табл. 1).

Табл. № 1

Распределение глав субъектов РФ по принадлежности к профессиональным группам

 

 

Государственная гражданская служба, муниципальная служба

Министерство внутренних дел, прокуратура, суд

Армия

КГБ, ФСБ, ФСО

Наука, образование

Бизнес

Количество

59

5

5

5

1

10

% от общего количества

69,4

5,9

5,9

5,9

1,2

11,7

 

Кандидаты на должности губернаторов рекрутируются главным образом с государственной гражданской службы. В то же время, можно прогнозировать продолжение тенденции выдвижения на позиции глав субъектов РФ выходцев из силовых структур. Очевидно, правящая группировка рассматривает это как стратегию повышения управляемости и профилактики распада РФ в случае кризисной ситуации.

В 2018 году возник новый тренд деградации российской управленческой элиты – назначение на должности в Правительство по наследству. Министром сельского хозяйства стал Д. Патрушев, сын секретаря Совета безопасности и бывшего руководителя ФСБ Н. Патрушева. Ранее дети высокопоставленных чиновников занимали высокие должности только в государственных корпорациях и бизнес-структурах [17].

Уровень деградации российской элиты постепенно усиливается. Представители правящих кланов кооптируются во власть не в силу способности выполнять официальные функции, а в силу надежды правящей группы на то, что они способны эффективно защищать интересы своей группировки. Этот разрыв между официальным функционалом и реальными возможностями определяет неготовность новой российской элиты действовать в интересах общества и, соответственно, усиливает протестные настроения.

Некоторые представители российской власти осознают проблему деградации системы управления и даже артикулируют ее. Председатель Конституционного суда РФ В. Зорькин заявил в ходе Санкт-Петербургского юридического форума в мае 2018 года: «… усиливающиеся внутренние протесты и недовольство людей могут быть гораздо более опасными по своим социально-политическим последствиям, чем угрозы внешнего порядка. Они за короткий период могут обрушить иллюзию стабильности. Мы в этом убедились на примере некоторых недавних событий. Нет смысла перечислять ошибки, допущенные на разных уровнях государственного управления при реагировании на трагедию, связанную с пожаром в торговом центре в Кемерово, и стихийные акции протеста жителей городов Московской области, расположенных рядом с мусорными полигонами. Они достаточно подробно изложены в СМИ. Мы наблюдали некомпетентность, растерянность представителей власти, неуважение к гражданам» [18]. Протестный митинг 4 октября 2018 года в административном центре Ингушетии Магасе по вопросу обмена территориями с Чеченской Республикой продемонстрировал важную характеристику политического режима на региональном уровне – во власти нет людей, которые бы оставались авторитетами для народа и были бы способны своим призывом остановить протестную акцию [19].

Нужно подчеркнуть, что протестное голосование на региональных и муниципальных выборах лишь усиливает проблему некомпетентности власти и ее неготовности действовать в интересах общества. Аналитик издательского дома «Коммерсант» Андрей Перцев верно заметил по итогам выборов в Хабаровском крае и Владимирской области в сентябре 2018 года: «Во главе регионов оказались люди, которые не хотели победы. Если они будут побеждать и впредь, с управляемостью в стране возникнут проблемы» [20]. Деградации элиты наглядно характеризуется назначением детей членов «управляющей группы» на высокие государственные должности.

Недоговороспособность и низкая профессиональная компетентность значительной части представителей российской элиты угрожает внезапным и неконтролируемым распадом режима, который опасен как для российского общества, так и для стран-соседей России. В критической ситуации эти люди окажутся не способными обеспечить мягкий, не катастрофичный вариант перехода власти.

       

5. Принцип разделения властей игнорируется, исполнительная власть доминирует по отношению к представительной и судебной.

Современное состояние: Особенностью российского политического режима в большом массиве авторитарных является не просто доминирование, а полная фактическая подчиненность представительной власти. При этом центром исполнительной власти в РФ является не Правительство, а отсутствующий в Конституции орган власти – администрация Президента РФ. Принятые правящей группой решения оформляются и доводятся до исполнителей именно администрацией Президента. Администрация Президента управляет высшим органом законодательной власти – Федеральным Собранием путем контроля за избранием депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. Администрация Президента является федеральным избирательным штабом партии власти на всех выборах. При необходимости высокопоставленные сотрудники администрации делегируются в Госдуму, как ее нынешний председатель В. Володин. Законодательные органы субъектов РФ контролируются соответствующими администрациями и региональными управлениями Федеральной службы безопасности (ФСБ). Система судебной власти также жестко контролируется, но по другой схеме. Суды первой инстанции и суды субъектов РФ в своем большинстве достаточно независимы по отношению к органам исполнительной власти органов местного самоуправления и субъектов РФ. Основным центром влияния на судей является ФСБ, в том числе его региональные управления. Судьи зависимы от ФСБ в силу незаконной, но повсеместно практикуемой процедуры допуска к должности судьи и продления полномочий только по результатам положительного заключения ФСБ [21]. Помимо этого, ФСБ является основным инициатором уголовных дел в отношении судей. Такие дела в силу требований Федерального закона «О статусе судей» формально возбуждаются должностными лицами Следственного комитета (СК). Однако, в большинстве случаев СК возбуждает такие дела по оперативным материалам, предоставленных ФСБ.

Зависимость представительной и судебной властей от исполнительной вызывает недовольство некоторых депутатов и судей. Главным мотивом недовольства является личный, а именно – ограничение возможностей депутатов и судей использовать «ренту власти». Это противоречие объективно является одним из слабых мест режима В. Путина.

Динамика и перспективы: зависимость законодательной и судебной властей в РФ будет усиливаться путем создания новых механизмов прямого управления ими. Например, в настоящее время рассматривается законопроект о внесении поправок в ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ, которые устанавливают возможность передачи следственным органам ФСБ «для производства предварительного расследования любых уголовных дел или материалов проверки сообщения о преступлении, если таковые были выявлены федеральными органами безопасности». В связи с этим предлагается наделить генпрокурора и его заместителей дополнительными полномочиями — по ходатайству ФСБ изымать любые дела и передавать их в органы ФСБ. Причем последняя служба может не мотивировать причину, по которой она хочет получить к себе для расследования материалы [22].

Тенденция к усилению прямого управления представительными органами власти со стороны исполнительной власти накладывается на тенденцию расширения присутствия представителей системной оппозиции в региональных и муниципальных представительных органах. Так, в результате выборов депутатов 17 региональных парламентов 9.09.2018 года «Единая Россия» набрала менее 50 % голосов избирателей и меньше, чем КПРФ, в 3 субъектах РФ – Республике Хакасия, Иркутской области, Ульяновской области. Еще в 7 субъектах РФ «Единая Россия» набрала менее 50 % голосов [23]. Такое наложение объективно усиливает протестные настроения в среде депутатов региональных законодательных органов.

В случае острого политического кризиса в РФ некоторые депутаты и судьи, в том числе в субъектах РФ, могут стать не только коммуникаторами между властью и оппозицией, но также механизмом перехода и легитимизации новой власти. Октябрьский кризис 2018 года в Ингушетии продемонстрировал реальность в РФ на региональном уровне «спящих институтов» – декоративных в условиях авторитарного режима структур, которые в условиях острого кризиса могут стать участниками реальной политической борьбы. В Ингушетии таким «спящим институтом» стало Народное Собрание – парламент республики. Ряд его депутатов отказался голосовать за утверждение соглашения об изменении границ Ингушетии и примкнул к протестующим.

      

6. Права и свободы граждан провозглашаются, но фактически ограничены. Эти ограничения характерны главным образом для политической сферы.

Современное состояние: Законодательство, в том числе Конституция РФ гарантирует права и свободы граждан. Публичная риторика представителей федеральной власти в целом является вполне демократической. Однако, практически органы правопорядка и суды имеют неограниченные возможности для нарушения прав и свобод. Такие нарушения в настоящее время сосредоточены в двух сферах: политика, понимаемая как все связанные с властью отношения, и собственность. Нарушения прав собственности мы рассмотрим при характеристике следующего признака режима.

В ходе подавления политического протеста активно используются неправовые методы: фальсификация административных и уголовных дел; организованные представителями власти нападения на политических противников, в том числе их убийства; неоправданно жестокие разгоны массовых политических мероприятий. Подавление политического протеста рассматривается режимом как чрезвычайно важная задача, ради решения которой допустимы и даже необходимы нарушения прав и свобод. Количество заключенных, признанных правозащитными организациями политическими, остается высоким. В актуальном списке политических заключенных правозащитного центра «Мемориал» 56 человек. Помимо этого, за религиозные убеждения преследуются 145 человек, 52 человека преследуется без лишения свободы и 99 отнесены к категории вероятных жертв, не вошедших в списки [24]. Необходимо отметить, что большое количество политических заключенных сохраняется на фоне снижения общего количества заключенных в РФ. Количество заключенных в России в 2018 году достигло исторического минимума. 1 сентября 2018 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержались 582 889 человек, что является для РФ самым низким показателем за все время существования государства [25]. На начало 2017 года в России было 630 тысяч заключенных, в 2012 году – 701 тысяча, в 2008 году – 886 тысяч [26]. В то же время, при анализе этих рекордно позитивных данных необходимо учитывать два важных аспекта:

1. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) использует манипуляции статистикой для демонстрации либерализации. ФСИН обнародует статистику на конец года, а не среднесписочную численность заключенных. При этом в сводную статистику по колониям не включаются данные по колониям-поселениям и колониям для пожизненно осужденных. 

2. Быстрыми темпами растет количество осужденных, приговоры в отношении которых не предусматривают лишение свободы. Эти люди состоят на учете в Уголовно-исполнительных инспекциях (УИИ) по месту жительства. По данным официального учета, на начало 2016 года на учете в УИИ состояло 307 тысяч человек, 2017 года – 423 тысячи, 2018 года – уже 504 тысячи.  Такая практика позволяет не отправлять человека в колонию после первого приговора, но сделать его полностью зависимым путем угрозы второго приговора, который обычно переводит человека в категорию рецидивистов с гарантированным лишением свободы.

Политически мотивированные административные наказания имеют значительно больший количественный масштаб по сравнению с уголовными и также являются элементом стратегии контроля над потенциально опасными для режима людьми – за административным наказанием в случае повторения «нарушений», например, порядка организации массовых мероприятий, следует уголовное.

Динамика и перспективы: Режим В. Путина использует политические репрессии в формате «точечных», не массовых репрессий. В то же время, масштаб этих выборочных репрессий расширяется [27]. Растет недовольство политически активной части населения нарушениями их прав и игнорированием мнения. Эти два процесса – расширение масштаба репрессий и рост недовольства активизируют друг друга, в силу чего количество репрессированных будет увеличиваться. Однако, власть будет избегать использования массового насилия, которое потенциально способно вызвать ответное насилие и эскалацию конфликта. Репрессии будут применяться в отношении людей и групп, которые не имеют потенциала для быстрой эскалации конфликта с переводом его в фазу насилия. Массовый митинг в столице Ингушетии Магасе в октябре 2018 года имел такой потенциал, поэтому репрессии в отношении его участников не были применены. Из этого правила в силу особенностей психологии «координатора режима» исключения будут делаться в одном случае – насилие будет применяться для подавления любых выступлений с лозунгами, направленными лично против В. Путина.

      

7. Государственный контроль не распространяется на неполитические сферы — экономику, культуру, религию, частную жизнь.

Современное состояние: Данная характеристика авторитарного режима для случая РФ не вполне справедлива. Государственный контроль в настоящее время не сосредоточен исключительно в политической сфере. Режим В. Путина активно и последовательно вторгается в такие неполитические сферы, как культура, религия, частная жизнь, и усиливает контроль над значительной частью экономики, являющийся наследием советского периода. Изменения данной характеристики указывают на дрейф российского режима к модели современного тоталитаризма.

Председатель Счетной палаты РФ, бывший министр финансов Алексей Кудрин на парламентских слушаниях по проекту бюджета на 2019-2021 гг. в Совете Федерации заявил, что доля государства в экономике не сокращается вопреки поставленной президентом В. Путиным задаче, а, наоборот, растет. Увеличение частного бизнеса в стране не происходит. Более того, государственный корпорации скупают частные активы [28]. Под требованием В. Путина имеется в виду его декларативное заявление в президентском послании 1.03.2018 года.

Российский режим активно использует потенциал религий для влияния на общество, контролирует многие религиозные институты в РФ и за рубежом, вторгается в сферу религиозной жизни вопреки конституционной норме о светском характере российского государства. 12.10.2018 года В. Путин провел с членами Совета безопасности РФ совещание по вопросу автокефалии Украинской православной церкви [29]. Это – далеко не единственный случай вторжения органов власти РФ в вопросы церковной жизни. Подобная стратегия не встречает противодействия со стороны Московского патриархата. Более того, стратегия взаимодействия разрабатывается и внедряется в РФ совместными усилиями власти и церкви. Патриарх Кирилл на первом же официальном приеме после своего избрания заявил, что идеальная модель церковно-государственных отношений еще с византийских времен характеризовалась симфонией в отношениях церковной и светской властей [30]. Российское государство использует свои возможности принуждения для защиты интересов религиозных организаций. С 1997 до 2013 года «оскорбление чувств верующих» было в РФ административным правонарушением, однако в начале третьего президентского срока В. Путина за это была введена уголовная ответственность.

Контроль за личной жизнью в ряде областей осуществляется путем законодательных запретов. Например, с 2013 года федеральное законодательство содержит систему запретов пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Фактически, под эти запреты попадает любая публичная информация о гомосексуализме. Большая палата Европейского суда по правам человека в 2017 году приняла решение о том, что российский закон о запрете гей-пропаганды нарушает право на свободу самовыражения и содержит дискриминацию.

Динамика и перспективы: Государственный контроль рассматривается российским режимом как основа стабильности. Он будет и в дальнейшем распространяться на неполитические сферы жизни, вне зависимости от официальной риторики российских властей. Такое расширение соответствует патерналистским настроениям значительной части россиян. Вмешательство государства во все значимые сферы жизни позиционируется российским режимом как его отличие от либеральных западных демократий и эксплуатирует таким образом ксенофобию некоторой части граждан РФ. Таким образом, такое вмешательство не только усиливает возможности государства, но также поддерживает его социальную базу. В то же время, расширение государственного вмешательства уже не расширяет эту базу. Новым сторонникам режима просто неоткуда взяться, его социальная база исчерпана. Возникла ситуация, когда усиление государственного контроля лишь помогает удержать уже имеющихся сторонников. Одновременно, такое расширение нарушает интересы некоторых «нейтралов», то есть людей, которые не занимаются политической деятельностью и дистанцированы как от власти, так и от протестных движений. Доля аполитичных в российском обществе очень велика. По опросу Левада-центра, в апреле 2017 года 52 процента россиян считали себя аполитичными, а более 60 процентов – избегали контактов с государством [31]. Изменение настроений этой части общества может радикально повлиять на соотношение сил власти и оппозиции в России.

  

8. Личность лишена гарантий безопасности в отношениях с властью. Законы преимущественно на стороне государства, а не личности.

Современное состояние: Действующее законодательство РФ наглядно и даже демонстративно не ориентировано на защиту интересов личности. В качестве признаков такого положения дел необходимо назвать чрезвычайно жесткие наказания за применение насилия к сотрудникам правоохранительных органов, за неподчинение их требованиям и массовое злоупотребление правом на защиту со стороны полицейских, особенно по итогам разгона массовых протестных мероприятий. Большое количество резонансных политически мотивированных уголовных дел было фальсифицировано по статье 318 УК РФ «Применение насилия в отношении представителя власти». В РФ действует установленная Земельным кодексом и Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» чрезвычайно простая для власти процедура изъятия земель для государственных и муниципальных нужд, которая позволяет фактически лишать людей собственности с неадекватно низкой компенсацией, как это массово происходило в ходе подготовки к зимней Олимпиаде 2014 года в Сочи. Приоритетность власти в отношениях с человеком осознается общественным сознанием, при этом большинство россиян считают это несправедливым. По результатам репрезентативного опроса общественного мнения, проведенного «Левада-центром» в марте 2017 года, 34 % опрошенных полагают, что интересы государства выше прав человека или что ради интересов государства можно согласиться с ущемлением прав отдельных граждан. В то же время, в общей сложности 60 % уверены, что права человека выше и что гражданин имеет право бороться за свои права, даже если это идет в разрез с интересами государства [32].

Динамика и перспективы: Режим В. Путина последовательно усиливает незащищенность человека. Показательным примером законодательного игнорирования интересов личности является декриминализация домашнего насилия в феврале 2017 года, в результате чего масштаб такого насилия существенно вырос [33]. Это ведет к дистанцированию граждан от власти и, таким образом, уменьшению социальной базы поддержки режима. Уровень вербальной поддержки остается относительно высоким. Однако, люди, которые заявляют о своей поддержке режима (власти) в силу конформизма, не будут при необходимости защищать его либо просто поддерживать. В РФ постепенно формируется ситуация, характерная для позднего Советского Союза – режим все больше опирается лишь на вертикаль власти, и системный сбой в данной вертикали, даже краткосрочный, может вызвать падение режима.

  

9. Политика монополизирована властью. Режим подавляет политическую оппозицию. Власть позволяет себе использовать неправовые методы в отношении нелояльных граждан и организаций. Реальная политическая конкуренция отсутствует.

Современное состояние: Данная группа признаков вполне очевидна для современной РФ. Наиболее актуальным в этой системе является использование неправовых методов в отношении нелояльных. Его актуальность вызвана тем, что масштабы использования таких методов растут, и данные методы вызывают наиболее активный и негативный общественный резонанс. Под неправовыми методами понимаются убийства и применение нелегитимного насилия (нападения, избиения, угрозы). Безусловно, неправовыми являются также фальсификации уголовных и административных дел. Однако, этот признак режима уже был рассмотрен ранее, и в его рамках власть использует другие технологии. Неправовые методы начали применяться уже в первый президентский срок В. Путина. На первом этапе насилие в отношении нелояльных было локализовано некоторыми территориями Северного Кавказа, в первую очередь – Чеченской Республикой. В данном случае речь не идет о жертвах войны. В ЧР активно устранялись люди, заподозренные в нелояльности к федеральной и региональной властям. Несколько позднее данная технология стала применяться в других регионах РФ. Наиболее известные примеры неправовых расправ – убийства А. Политковской (2006, Москва), Т. Куашева (2014, Нальчик, Кабардино-Балкарская Республика), Б. Немцова (2015, Москва). Для таких убийств используются главным образом исполнители из числа людей, приближенных к главе ЧР Р. Кадырову. Ряд случаев отравлений российских политических активистов можно отнести как к попыткам убийств, так и к методам запугивания [34]. Политически мотивированные убийства не являются в РФ массовой практикой, в отличие от других неправовых методов влияния, среди которых – избиения, запугивания, поджоги домов, порча автомобилей. Подобные преступления организуются сотрудниками региональных подразделений Федеральной службы безопасности и полиции, для непосредственного исполнения привлекаются связанные с правоохранительными органами члены криминальных группировок. Как правило, подобные преступления остаются нераскрытыми [35]. Боевики из используемых властью группировок используются также для провокаций в ходе протестных митингов: «Этот случай и много подобных дают основания полагать, что управление (ФСБ) имеет в своем распоряжении такой вот «вневедомственный» силовой ресурс в виде отряда готовых на все накаченных тренированных «криминальных элементов». Они действуют под прикрытием силовиков и выполняют задания за пределами закона, — рассказывает Рудомаха. — Этих людей зафиксировали на видео в 2014 году, когда они пытались ворваться к нам в офис в Краснодаре, и разгромили машину члена Совета «ЭкоВахты» Игоря Харченко. Они же громили в прошлом году противопожарный лагерь «Гринпис» и «ЭкоВахты» и нападали на людей во время мартовской акции сторонников Навального в Краснодаре, они присутствовали и на других оппозиционных мероприятиях» [36].

Динамика и перспективы: Авторы репрессивной политики режима убеждены в том, что массовый протест инициируется и управляется конкретными людьми, и устранение лидеров, в том числе потенциальных, позволит предотвратить протестные проявления. Во многих случаях для ответственных за репрессии с целью исключения человека из протестной активности значительно проще организовать неправовое давление, а не уголовное преследование, требующее соблюдения многих формальностей. В силу этого можно ожидать дальнейшее увеличение масштабов неправового преследования нелояльных граждан и организаций. Анализ содержания полемики в открытых источниках после ряда случаев отравлений российских политических активистов показывает, что от российских спецслужб нужно ждать расширения масштабов использования данного метода: отравление дает возможность посеять сомнения в самом факте преступления, приписать его естественным причинам.

       

10. В случае, если партийное многообразие сохраняется, в партийной системе доминирует одна партия.

Современное состояние: В настоящее время в РФ официально зарегистрированы 64 политические партии [37]. Такое относительно больше количество партий появилось благодаря либеральным изменениям федерального законодательства о политических партиях после массовых акций протеста 2011 – 2012 годов и решения ЕСПЧ по делу Республиканской партии России. Еще в 2011 году в РФ имели регистрацию всего 7 партий. Несмотря на формальное партийное многообразие, с 2003 года в РФ существует очевидное доминирование партии «Единая Россия», официальным лидером которой является премьер-министр Д. Медведев. В Государственной Думе (ГД) VII созыва представлены 6 партий. В то же время, две партии имеют по 1 депутату («Родина» и «Гражданская платформа»). Четыре партии сформировали в ГД фракции следующей численности: «Единая Россия» – 343 депутата (76 % общего количества депутатов), Коммунистическая партия РФ – 43 депутата, Либерально-демократическая партия – 39, «Справедливая Россия» – 23. Численность фракции «Единой России» дает ей возможность принять любое решение без поддержки других фракций. Подобное соотношение сил характерно также для большинства региональных парламентов. По состоянию на август 2018 года «Единая Россия» контролирует более 50 % мест в 81 из 85 парламентов субъектов РФ. Исключениями из этого правила являются Республика Хакасия, Забайкальский край, Иркутская и Ульяновская области, в парламентах которых сильны позиции КПРФ. «Единая Россия» не является политической партией в собственном смысле слова, она выполняет функцию политической оболочки для государственной бюрократии и некоторой, наиболее политизированной части сторонников режима.

«Единая Россия» не рассматривается правящей группировкой в качестве единственного официального центра политической силы режима. Общественное движение «Общероссийский народный фронт», созданное по инициативе В. Путина в 2011 году в связи с очевидной неспособностью «Единой России» противостоять массовым протестам, является более широкой и разнородной «политической оболочкой» российского режима.    

Динамика и перспективы: Электоральная динамика 2017 – 2018 гг. демонстрирует растущие электоральные трудности «Единой России». На выборах муниципального и регионального уровней партия власти постепенно теряет позиции. Это чрезвычайно важно, так как создает возможность легитимного транзита власти «после Путина» к другим политическим силам. Законодательные/представительные органы власти при наличии в них значительного представительства иных партий, кроме «Единой России», могут обеспечить переход власти и относительную управляемость в ситуации переходного кризиса. В то же время, в настоящее время положение «Единой России» как доминирующей партии очень прочно. Лишь в следующем электоральном цикле федерального уровня можно ожидать заметного изменения ситуации.

 

11. Власть проявляет терпимость по отношению к идейным течениям, лояльным к правящему режиму.

Современное состояние: Первые два президентских срока В. Путина и период президентства Д. Медведева были периодами относительной терпимости режима по отношению к лояльным идеологиям. Ситуация изменилась в ходе третьего президентского срока В. Путина. Лояльность по отношению к власти уже не гарантировала терпимого отношения с ее стороны. Любые «иные» стали для режима не просто подозрительными, но опасными. Показательным примером являются фальсифицируемые в массовом порядке с 2013 года уголовные дела в отношении российских протестантов. Представители данной конфессии безусловно лояльны по отношению к власти. В то же время, их тесные связи с представителями своих конфессий на Западе и наличие хорошо организованных сетей стали достаточным поводом для начала преследований. Организации экологической направленности также не ставят целью смену режима либо политические изменения. В то же время, такие организации подвергаются преследованиям в различных форматах, от уголовных дел до нападений. Необходимо подчеркнуть, что так называемая системная оппозиция, например, парламентские партии, не просто лояльна, она управляема со стороны режима. Демонстративная оппозиционность допускается, поскольку она, с одной стороны, дает возможность характеризовать режим в пропагандистских целях как демократический, а с другой, – не препятствует прямому управлению такими оппозиционными структурами.   

Динамика и перспективы: Терпимость по отношению к лояльным, но не управляемым идейным течениям не характерна для режима В. Путина на современном этапе и выделяет его в общем ряду авторитарных режимов. Простой лояльности уже недостаточно. Режим готов терпеть только управляемые идейные течения. В зоне наиболее высокого риска находятся те организации, которые имеют разветвленную структуру, так называемые живые социальные сети. Такие социальные сети рассматриваются в качестве потенциальной угрозы, поскольку такие структуры могут быть использованы против режима. Необходимо ожидать усиления преследований членов протестантских, мусульманских, экологических, а также этнически ориентированных организаций. Такое преследование будет, с одной стороны, уменьшать количество потенциальных координаторов протестных акций, но с другой, – усиливать протестные настроения широких социальных групп и создавать условия для стихийных вспышек протеста.

        

12. Государственный сектор экономики жестко регламентируется властью. Он функционирует в рамках правил рыночной экономики.

Современное состояние: По оценке одного из ведущих российских аналитических центров – Центра стратегических разработок (ЦСР), госсектор РФ составляет уже почти половину национальной экономики РФ. Он рос, начиная с 2000-х, и сейчас достиг «исключительно высоких значений». Общая доля государственного сектора в ВВП выросла с 39,6 % в 2006 году до 46 % в 2016 году, оценивают авторы обнародованного в январе 2018 года доклада об управлении государственной собственностью. На 2016 год госсектор включал около 65,2 тыс. хозяйствующих субъектов, при том что еще в 2014 году эта цифра была на 1,6 тыс. меньше [38]. Государственный сектор в РФ не только жестко регламентируется властью в различных законодательно определенных формах, в зависимости от правового статуса субъекта экономической деятельности. Более важно то, что ключевые объекты государственного сектора контролируются членами управляющей группировки: президент государственной компании «Роснефть» – И. Сечин, генеральный директор государственной корпорации «Ростех» – С. Чемезов, председатель правления публичного акционерного общества (ПАО) «Газпром» – А. Миллер.

Государственный сектор в РФ в настоящее время в целом действует в рамках рыночной экономики. Однако, санкции стран Запада в отношении ряда российских компаний и персон ускорили процесс создания системы государственной поддержки этого сектора. Такая поддержка является платой за риски участия объектов государственной экономики в проведении внутри- и внешнеполитического курса режима. Эта поддержка распространяется не только на государственные компании, но также на бизнес российских предпринимателей, близких к управляющей группе. Так, Госдума РФ рекомендует правительству предусмотреть выделение средств из бюджета в 2019-2021 годах на поддержку компаний, пострадавших от санкций США и других стран [39].

Динамика и перспективы: Государственный сектор РФ объективно становится все более обременительной проблемой для российской экономики. Признавая наличие этой проблемы на словах, правящая группа фактически лишь усиливает государственной присутствие в экономическом секторе. Данная стратегия ряд ли будет изменена, поскольку непосредственно контролируемый государственный сектор является одним из оснований режима и финансового благополучия членов правящей группировки. Эти люди, занимая ключевые позиции именно в государственном секторе экономики, не являются эффективными управленцами. Получая огромную ренту от своих должностей и имея возможность государственной поддержки в случае проблем, они своими действиями фактически подрывают экономику РФ. Чрезвычайно важно, что экономика РФ по-прежнему, как и во времена СССР, имеет сырьевой характер и зависит от мировой конъюнктуры. Запланированное создание системы государственной поддержки российского бизнеса увеличивает бюджетные расходы и снижает адаптационные возможности режима в условиях возможного кризиса. В силу этого существенное снижение стоимости энергоносителей может в условиях отсутствия государственных резервов привести к политическому кризису.

        

13. Режим осуществляет контроль над средствами массовой информации, которым разрешается критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе.

Современное состояние: Конституция РФ прямо запрещает цензуру. В то же время, режим В. Путина создал систему контроля над средствами массовой информации, в которой используются классические для авторитарных режимов механизмы легального (законодательно установленные наказания для СМИ), структурного (большое количество СИИ с государственным участием) и экономического (оплата так называемого «информационного заказа» лояльным СМИ) контроля. По рейтингу международной организации «Репортеры без границ» РФ заняла в 2018 году 148 место в перечне 180 стран (первое место в списке занимает Норвегия, 180-е – Северная Корея) [40]. По критериям «Репортеров», это означает «сложную ситуацию со свободой СМИ». Критика отдельных недостатков разрешена всем средствам массовой информации. В то же время, в РФ действуют СМИ, ведущие системную критику режима. Их аудитории количественно ограничены. Среди таких СМИ нет эфирных телеканалов, то есть средств массовой информации с наибольшей аудиторией. Наибольшая свобода характерна в РФ для интернета. Количество пользователей всемирной сети в России очень велико. По официальным данным, доля пользователей интернета – 81 %: «Мы занимаем первое место сегодня в Европе по числу пользователей глобальной сети. Их в России уже более 90 млн человек» [41]. Соответственно, обсуждение оппозиционных повесток происходит главным образом на различных площадках интернета.

Динамика и перспективы: Учитывая относительную свободу интернет-СМИ, российские власти прилагают значительные усилия для установления контроля над этим сегментом. С 2015 году растет количество административных и уголовных дел за публикации в социальных сетях. Наибольшее количество решений и приговоров судов вынесено за правонарушения или преступления, якобы совершенные за проявления экстремизма. По данным Международной правозащитной группы «Агоры», в 2017 году 48 пользователей получили за публикации в социальных сетях реальные сроки, а 411 человек стали фигурантами уголовных дел. Эти цифры не являются окончательными и характеризуют лишь те случаи, которые удалось выявить. Единая статистика по судам за публикации в интернете в России не ведется [42]. В ноябре 2017 года поправками в законодательство РФ была предусмотрена возможность признавать иностранные средства массовой информации в РФ иностранными агентами. Девять средств массовой информации уже включены Минюстом в реестр иностранных агентов. Это означает, что в РФ они должны выполнять крайне обременительные требования, предъявляемые к некоммерческим организациям, признанным иностранными агентами. Подготовлен законопроект о введении штрафов за нарушения для таких СМИ. Размер предлагаемого штрафа очень высок – до 5 миллионов рублей [43], для многих СМИ он будет иметь ликвидирующий характер.

Масштаб репрессий, нарушающих свободу слова, к 2018 году стал чрезмерным даже по мнению членов управляющей группировки, а именно – следственные массово возбуждали уголовные дела в случаях, которые не несли ни малейшей угрозы режиму, ради показателей отчетности. Подчеркнем, что данный пример демонстрирует слабую управляемость правоохранительной системы РФ. Несмотря на публичные призывы высших должностных лиц РФ сдержанно подходить к возбуждению уголовных дел «за лайки и репосты», эта практика продолжалась. В 2018 году В. Путин внес в Государственную Думу проект Федерального закона N 495566-7 «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации», предусматривающий отмену уголовного наказания за первое и незначительное нарушение законодательства о возбуждении ненависти либо вражды, а также унижение человеческого достоинства. В октябре 2018 года ГД начала рассмотрение данного законопроекта, который, очевидно, будет принят. Однако, это не изменит масштаба репрессий. Изменения произойдут лишь в том, что первое дело за подобные нарушения будет не уголовным, а административным.

Государственная Дума в настоящее время рассматривает очередные законопроекты, ужесточающие контроль за СМИ. Так, в случае их принятия иностранными агентами могут быть признаны физические лица. Необходимо ожидать от российского режима дальнейшего усиления контроля за средствами массовой информации и интернет-пространством.

 

14. Власть опирается на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению. Массовые репрессии, как при тоталитаризме, не проводятся.

Современное состояние: Численность государственных органов, непосредственно осуществляющих принуждение, в РФ чрезвычайно высока. В штате Министерства внутренних дел РФ числятся 894 871 человек [44], в штате Следственного комитета – 21 126 человек [45], прокуратуры – 51 014 человек [46], численность войск национальной гвардии (Росгвардия) – более 340 тысяч человек [47]. Численность Федеральной службы безопасности (ФСБ) и Федеральной службы охраны (ФСО) засекречены. По оценкам, количество сотрудников ФСБ составляет несколько более 100 тысяч человек без сотрудников входящей в ФСБ Пограничной службы, и количество сотрудников ФСО – около 20 тысяч человек. Таким образом, численность официальных организаций, непосредственно предназначенных для принуждения к повиновению и подавления протестов, составляет более 1 миллиона 420 тысяч человек. В среднем, один силовик приходится на 100 граждан России. Данный показатель позволяет отнести современную РФ к группе «суперполицейских» государств.

Помимо органов, специально предназначенных для принуждения населения, при необходимости режим может использовать в этих целях сотрудников других военизированных органов власти: Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) с численностью персонала более 26 тысяч человек, Федеральной службы судебных приставов (ФССП), штатное расписание которой предусматривает более 75 тысяч единиц [48]. В случае кризисной ситуации официальные репрессивные структуры привлекут для противодействия участникам протестных мероприятий боевиков из неформальных объединений, которые в настоящее время используются для «точечных» расправ.

Ранее автор уже охарактеризовал репрессивную стратегию режима, которая не предусматривает в настоящее время массовых репрессий.

Динамика и перспективы: Потенциал сил принуждения режима В. Путина достаточен для подавления массовых протестных выступлений и продолжает усиливаться. В настоящее время такое усиление происходит главным образом по направлению развития Росгвардии, прямо ориентированной на силовую ликвидацию массовых беспорядков. Такие выступления характерны главным образом для российских мегаполисов. Как можно полагать, стратегия подавления ориентирована именно на вариант массовых протестных выступлений с применением насилия со стороны протестующих. В то же время, эффективное подавление протестных выступлений возможно при условии сохранения дееспособности и управляемости всех «правоохранительных» структур и неучастия в протестах армейских подразделений. Кроме того, силы принуждения не способны пресечь такую форму протеста, как массовый отказ граждан от сотрудничества с властью.

      

15. Силовые структуры неподконтрольны обществу и используются в целях сохранения политического режима.

Современное состояние: Подчиненность и управляемость силовых структур обеспечена системой факторов:

1. Личная преданность В. Путину руководителей этих структур.

2. Высокий уровень официальных зарплат и льгот сотрудников силовых структур (ранний выход на пенсию, высокая пенсия и др.).

3. Сильное влияние пропаганды на сотрудников.

Общественный контроль за деятельностью таких структур отсутствует. Общественные советы, созданные при органах управления силовыми структурами, не имеют реальных контрольных полномочий.

Динамика и перспективы: Внутренней проблемой системы силовых структур является неудовлетворенность их сотрудников их неформальными полномочиями и возможностями, возникшая в течение нескольких последних лет. Эта неудовлетворенность вызвана следующими причинами:

1. Полное доминирование ФСБ в системе силовых структур. Все остальные «силовики» фактически подчинены Федеральной службе безопасности, что существенно снижает их возможности получать неофициальную ренту со своих должностей.

2. Активизация преследования сотрудников правоохранительных органов за коррупционные преступления. По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), в 2018 году открыты 3 новые исправительные колонии для отбывания наказаний бывшими сотрудниками правоохранительных органов, и общее число таких учреждений составило 20 [49]. Можно прогнозировать дальнейшее усиление по крайней мере одного источника недовольства сотрудников различных правоохранительных органов – повышение роли ФСБ в правоохранительной системе.

   

16. Гражданское общество может существовать, но зависит от государства.

Современное состояние: Структура организаций гражданского общества, сформированная в 90-е годы прошлого века при участии западных партнеров РФ, была существенно изменена в ходе правления В. Путина, главным образом в период с 2012 года. Преследование некоммерческих организаций, признанных иностранными агентами, привел к минимизации зарубежного финансирования организаций гражданского общества. От этого пострадал в первую очередь правозащитный сектор гражданского общества. Ряд правозащитных организаций прекратил деятельность или маргинализировался. Подверглись преследованиям и снизили активность многие организации, не занимавшиеся политической деятельностью, но не подконтрольные режиму. Такой подход не является случайностью или временным явлением для режима. Военная доктрина РФ, утвержденная В. Путиным 25.12.2014 г., относит к характерным чертам современных военных конфликтов комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения [50]. Таким образом, протестный потенциал населения официально признан инструментом ведения войны с внешним противником. В рамках такого подхода гражданское общество России, аккумулирующее протестный потенциал, является угрозой для российской власти.

Зависимость организаций гражданского общества сформирована не только усиливающимися репрессивными практиками, но также системой государственной поддержки проектов некоммерческих организаций. В настоящее время в РФ действует централизованная (с весны 2017 года) структура для распределения грантов Президента РФ – Фонд президентских грантов. Дважды в год на конкурсной основе происходит распределение грантовых средств по заявкам некоммерческих организаций. В 2018 году в соответствие с распоряжением Президента РФ на эти цели выделено более 8 миллиардов рублей [51]. 

Динамика и перспективы: Неподконтрольные режиму организации гражданского общества будут и далее подвергаться преследованиям, ликвидироваться или маргинализироваться при помощи отсечения от источников финансирования и ярлыка иностранного агента. Их будут заменить организации-имитаторы, особенно в сферах наблюдения за честностью выборов, защиты прав человека и гражданина, международного сотрудничества. В качестве особо опасных для режима, потенциальных форм наполнения протестным содержанием рассматриваются сетевые организации гражданского общества.

 

17. Права представителей национальных меньшинств ограничены.

Современное состояние: Конституция РФ гарантирует равенство прав граждан вне зависимости от этнической принадлежности. Помимо этого, РФ является федерацией, то есть формально союзом государственных образований, в том числе имеющих титульные этносы (республики в составе РФ). В то же время, высокая этническая гетерогенность является одним из самых уязвимых мест российской государственности. Это вызвано высоким уровнем относительной депривации значительной части населения РФ. Для представителей этнических меньшинств одним из главных способов объяснения своего ущемленного состояния выступает дискриминация по этническому критерию. Этот психологический феномен является массовым. Помимо этого, для РФ объективно характерны нарушения прав человека, связанных с его этнической принадлежностью и вероисповеданием. Например, преследование мусульман за якобы исламский радикализм ассоциируется в массовом сознании с этничностью, поскольку подавляющая часть мусульман не принадлежит к русскому этническому большинству.

Динамика и перспективы: События 2018 года демонстрируют тенденцию сокращения возможностей граждан РФ на реализацию своего этнического своеобразия. Так, летом 2018 года были внесены поправки в Федеральный закон «Об образовании», которые установили: «Свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при приеме (переводе) на обучение по образовательным программам дошкольного образования, имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего и основного общего образования». Фактически речь идет об отмене обязательного изучения государственных языков субъектов РФ в школах. Это решение вызвало бурные обсуждения. По сведениям информационного портала Грани.ру, более или менее интенсивные протесты против нынешних поправок в закон «Об образовании» проходили почти во всех автономиях. Особенно резкое отторжение инициатива вызвала в Поволжье и на Северном Кавказе [52]. Инициатором отмены обязательного изучения языков народов РФ выступил В. Путин, заявивший 20.07.2017 года на заседании Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ о недопустимости принуждать людей изучать языки, которые не являются для них родными [53]. Такая стратегия органична для режима В. Путина, который воспринимает любую «инаковость» как угрозу.

     

18. Некоторые изменения, в том числе в политической системе, возможны.  

Современное состояние: Режим В. Путина способен с учетом опыта изменять отдельные практики. Одним из примеров является деятельность исполняющего обязанности губернатора Приморского края О. Кожемяко, который был назначен после отмены результатов сентябрьских выборов губернатора края и отставки провалившего эту компанию А. Тарасенко. Как полагает А. Перцев, «новый врио главы Приморского края Олег Кожемяко в своей агитации делает упор на местный патриотизм и критику Москвы. Кремль пытается учесть ошибки сентябрьских выборов, превращая Кожемяко в главного революционера Приморья, который требует от федералов справедливости» [54]. Однако, объективно такое расширение рамок дозволенного в отношениях с губернаторами несет в себе риски. Эффект от PR-стратегии О. Кожемяко может быть непредсказуемым, и коснется он не только Дальнего Востока. Данные риски будут оцениваться администрацией Президента РФ, и по итогам такой оценки новые практики могут быть свернуты или, напротив, рекомендованы для внедрения.

Региональные и муниципальные выборы в сентябре 2018 года в РФ продемонстрировали рост протестных настроений по «легитимной» модели, когда избиратели готовы голосовать за любую альтернативу власти, но не готовы принимать участие в уличном протесте или насильственном свержении режима.

У российской власти есть объективная необходимость усиления диверсификации партийной системы, усиления борьбы между группами оппозиции, что позволит президенту оставаться «над схваткой», выполняя роль национального арбитра. Однако, такой сценарий маловероятен.

При допустимости изменения отдельных политических практик, для режима В. Путина категорически недопустимы изменения, которые ставят под удар его сохранение. Подобная стратегия была вполне результативной, пока в российском обществе доминировала идея стабильности. Однако, общественные настроения изменились. По результатам мониторинга общественного мнения, который с интервалом 6 месяцев ведет Институт социологии Российской академии наук (РАН), в конце 2017 года большинство, хотя и незначительное, жителей РФ высказались за перемены. Согласно данным предыдущих опросов, с конца 1990-х годов доля россиян, выступающих за существенные перемены неуклонно снижалась (с 69 % в 1999 году до 28 % в 2012 году), а доля сторонников стабильности росла (с 31 до 72 %). Однако затем наметился обратный тренд. И сегодня за перемены ратуют 51 %, в то время как доля сторонников стабильности сильно сократилась — до 49 %. По мнению руководителя Центра комплексных социальных исследований Института социологии РАН Владимира Петухова, «За пять лет года запрос на перемены вырос на 21% — для социологии это гигантский скачок» [55]. 

Динамика и перспективы: Запрос россиян на перемены продолжает усиливаться. В докладе Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук (ФСЦИН РАН) «Российское общество после президентских выборов – 2018: запрос на перемены» по итогам репрезентативного опроса населения РФ, проведенного в апреле 2018 года, констатируется, что доля людей, считающих, что стране нужны перемены, возросла до 56 %. [56]. Этот запрос входит в противоречие с нежеланием режима рисковать своей устойчивостью. Среднесрочная перспектива российского режима зависит от того, сумеют ли российские власти удовлетворить этот запрос или же погасить его. По мнению исследователя Chatham House Лилии Шевцовой: «Пока не вижу серьезных шансов на перемены в России при сохранении нынешнего режима. Но нужно учитывать и тот факт, что 70 % россиян хотят перемен. Правда, понимают их по-разному. И главное, большинство хочет перемен сверху. Так что потребность в переменах существует. Проблема в том, что они могут произойти только по требованию "улицы"» [57].

 

«Проблема 2024»: возможные сценарии сохранения режима

Общепризнанное слабое место авторитарных режимов – их неустойчивость. Они часто рушатся в результате смерти харизматического лидера, который не оставил столь же сильного преемника. Один из важнейших признаков авторитарного режима состоит в том, что такой режим базируется на личности харизматического правителя. Этим авторитарные режимы отличаются от более устойчивых тоталитарных режимов, которые рушатся только в случае военного поражения или упадка всей системы, включая идеологию. Таким образом, для авторитарного режима принципиально важна фигура харизматического лидера.

Чрезвычайно важным для определения стратегии РФ станут президентские выборы 2024 года. Возможны несколько базовых сценариев в зависимости из изменений ситуации, в том числе сохранения или не сохранения В. Путина у власти до конца его полномочий:

  1. Сохранение В. Путина в качестве Президента РФ. Для этого режиму потребуется внести изменения в Конституцию, которая в ст. 81 содержит однозначный запрет на избрание человека президентом третий раз подряд. В соответствие со ст. 136 Конституции, такая поправка может быть принята в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Как Государственная Дума, так и Совет Федерации в настоящее время полностью контролируются правящей группировкой. Проблемы с подобными изменениями Конституции могут возникнуть в случае формирования в Госдуме группы оппозиционных депутатов в результате выборов 2021 года в количестве не менее одной трети (150 человек и более), либо же формирования в Совете Федерации группы представителей региональных элит, негативно настроенных в отношении продления полномочий В. Путина в количестве не менее ¼ общей численности СФ (43 и более). Вероятность подобных изменений состава ГД И СФ незначительна, однако ее нельзя рассматривать как совершенно невозможную, особенно в связи с результатами региональных и муниципальных выборов сентября 2018 года. Конституционная поправка о возможности избрания третий раз подряд вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. С учетом высокой управляемости из Кремля органов законодательной власти субъектов РФ, такая процедура может быть проведена в течение нескольких месяцев. Эта процедура должна быть завершена до объявления выборов президента, то есть до середины декабря 2023 года. Следовательно, данная процедура должна быть начата в первом полугодии 2023 года. Такая стратегия учитывает главную слабость авторитарного режима РФ, а именно, - его опору на личность харизматического лидера. В. Путин остается в рамках данной стратегии как неформальным, так и формальным лидером Российской Федерации. Вероятность масштабных социально-политических потрясений и ликвидации режима невысока.

  2. Избрание Президентом РФ «преемника» с последующим назначением В. Путина премьер-министром. Такой вариант уже был апробирован в 2008 – 2012 году, когда В. Путин был премьер-министром в период президентства Д. Медведева. Однако, в 2024 году повторение этого варианта без корректировок маловероятно. Между командами В. Путина и Д. Медведева существовали довольно острые противоречия, в том числе в главной для них сфере – кадровой политике. В. Путин был вынужден в ряде случаев мириться с решениями, которые принимал не он. В настоящее время такая ситуация неполного контроля со стороны В. Путина рассматривается как недопустимая. Очевидно, что этот опыт будет учтен, и в случае выбора варианта назначения В. Путина премьер-министром полномочия премьер-министра будут существенно увеличены. Расширение полномочий премьер-министра было апробировано одним из союзников РФ – Арменией в ходе конституционной реформы. Конституционная реформа в Армении, начатая в 2015 году, отвечала не только интересам бывшего президента Армении С. Саргсяна, который планировал сохранить власть, перейдя на должность премьер-министром, но также В. Путина. Армянская модель сохранения у власти президента, который не может более избираться президентом, содержит актуальные для В. Путина элементы: высокая концентрация власти в руках премьер-министра, его относительная независимость от парламента. Важно, что вооруженные силы Армении в результате осуществленной С. Саргсяном реформы подчиняются правительству, а главнокомандующим во время войны становится премьер-министр. Для В. Путина влияние на армию является важным элементом всей конструкции его режима. Конституционная реформа в Армении создала своеобразный политический режим с очень высокой концентрацией власти в руках премьер-министра. В Армении результатами конституционной реформы удалось воспользоваться в результате мирной революции весны 2018 года оппозиции, и не удалось – тем, кто ее осуществлял. Однако, это не снижает ценности опыта Армении для В. Путина. Существуют варианты данной стратегии. Так, российский специалист по элитам, руководитель Центра изучения российской элиты при Государственном университете управления Ольга Крыштановская предполагает, что В. Путин перейдет на должность председателя Государственного совета, полномочия которого будут расширены путем внесения изменений в Конституцию [58]. Эти два варианта одной стратегии, отличающиеся только тем, какую должность займет В. Путин и, соответственно, какая должность будет усилена. Такая стратегия, как и предыдущая, учитывает главную слабость авторитарного режима – опору на харизматического лидера. В. Путин остается фактическим лидером, а президент при нем получает шанс мягкого перехода к реальной власти после истечения его первого срока полномочий. Данная стратегия не требует значительного времени на юридическую подготовку, необходимо лишь принять поправки к Конституции, усиливающие полномочия премьер-министра, по процедуре принятия федерального конституционного закона. Такая процедура может быть начата и завершена во втором полугодии 2023 года или даже в начале 2024 года. Вероятность масштабных социально-политических потрясений и ликвидации режима относительно невысока.

  3. Избрание президентом человека из близкого окружения В. Путина с последующим уходом нынешнего президента из активной политики. В определенной степени, такой вариант будет повторением прихода самого В. Путина к власти. Подобная стратегия имеет очевидные минусы для нынешнего режима: не обладающий харизмой преемник может довольно быстро утратить популярность, что приведет к краху режима, либо вынудит трансформировать нынешний авторитарный режим в тоталитарный. Переход к тоталитаризму опасен во многих отношениях, он создает чрезмерные риски для российской элиты, как и крах режима. В случае выбора этого варианта можно ожидать радикальных действий для формирования харизмы преемнику В. Путина. С высокой вероятностью, такими действиями будет война. В качестве инструмента обеспечения легитимности президента в общественном сознании войны уже использовались в 1999 году в интересах В. Путина и в 2008 году в интересах Д. Медведева. Использование внутренних проблем, например, ситуации в Чеченской Республике для развязывания войны в этот раз маловероятно, поскольку такая внутренняя война может спровоцировать распад РФ либо создать другие существенные проблемы режиму. Уже в 2008 году в силу этой угрозы была использована «внешняя» война с Грузией. При выборе такой стратегии наиболее вероятным противником для войны станет Украина. Такую возможность объективно предоставляет замороженный конфликт на Донбассе. Названная стратегия является одной из наиболее вероятных и в то же время опасных для современного мира. Реализация данной стратегии не потребует много времени, поскольку формировать легитимность нового президента можно будет начать после его избрания. Кандидатура преемника может быть объявлена буквально накануне начала предвыборной компании.

  4. Избрание президентом «преемника» из членов близкого В. Путину круга с назначением В. Путина на статусную должность, которая, тем не менее, не предполагает большого объема власти. Это может быть должность секретаря Совета безопасности РФ, генерального директора крупнейшей российской государственной корпорации «Ростех», либо какая-то подобная. Выбор этой стратегии позволяет обеспечить В. Путину безопасность от преследования, в том числе международного, и в то же время начать восстанавливать отношения со странами Запада. Такой выбор является для В. Путина вынужденным, он возможен только в случае больших потерь российской элиты в результате противостояния с Западом и давления представителей элиты на В. Путина с целью принудить его уйти. Данная стратегия является значительно более слабой по сравнению с предыдущими, поскольку В. Путина перестает быть формальным лидером РФ. Вероятность падения режима и смещения преемника в этом случае значительно усиливается по сравнению с ранее названными стратегиями. Подготовкой к осуществлению этой стратегии должно стать улучшение в ходе нынешнего президентства В. Путина отношений с некоторыми странами Запада, расширение круга сторонников снятия санкций в Европе.

  5. Избрание президентом лояльного по отношению к Западу «преемника» с последующим уходом В. Путина из активной политической деятельности. Выбор такой стратегии означает для В. Путина значительное ослабление гарантий безопасности. Такие гарантии есть в Федеральном законе «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Однако, бывший президент все же может быть лишен неприкосновенности за совершение им тяжкого преступления, совершенного в период исполнения им обязанностей президента по делам, не связанным с исполнением обязанностей президента. Вероятность возбуждения такого дела относительно невысока, однако она может реализоваться в результате давления на власти РФ государств Запада. Даная стратегия предполагает подготовку чрезвычайно надежного с точки зрения В. Путина преемника, который был бы способен нормализовать отношения РФ с остальным миром и в то же время гарантировал бы безопасность В. Путина. Сохранение в команде нынешнего президента РФ группы политиков с либеральными взглядами объясняется не тем, что эти люди нужны президенту в настоящее время. Дело главным образом в том, что кто-то из «либеральной части элиты» может потребоваться для осуществления описанной стратегии. Стратегия ухода В. Путина из политической деятельности с назначением лояльного к Западу преемника является чрезвычайно слабой с точки зрения сохранения авторитарного режима. Эта стратегия требует значительного времени на подготовку к избранию преемника, наделенного такими противоречивыми характеристиками, как лояльность одновременно к В. Путину и его западным противникам. Можно ожидать, что в случае выбора такой стратегии продвижение в общественное сознание преемника начнется не менее чем за год до старта компании по выборам президента РФ, то есть в конце 2022 – начале 2023 года.

  6. Избрание президента РФ в 2024 году в условиях значительного ослабления режима как результата смерти, болезни или отставки В. Путина. Утрата нынешним президентом контроля неизбежно приведет к обострению противоречий внутри системы власти, активизации борьбы различных групп российской элиты. В такой ситуации возможно выдвижение нескольких кандидатов, представляющих интересы различных групп: «силовиков» и тесно связанных с ними представителей военно-промышленного комплекса; олигархов; коммунистов и представителей других парламентских партий; набирающего популярность в общественном мнении Рамзана Кадырова и даже либерально ориентированной части элиты. Внезапный уход из политики харизматического лидера является самым опасным для авторитарного режима сценарием. Данный сценарий с очень высокой вероятность предполагает крах режима, которого он может избежать только в случае избрания на конкурентных выборах выдвиженца группировки «силовиков», то есть нынешнего ближнего круга В. Путина. Избрание представителя этой группы вполне вероятно, если только вся группа заранее не будет дискредитирована в общественном мнении.

  7. Полное объединение с Беларусью с последующими выборами президента нового государства, что формально дает В. Путину основания избираться. Данный вариант дает возможность В. Путину сохраниться у власти на очередной волне патриотизма, вызванного важным шагом на пути восстановления Советского Союза. В то же время, он достаточно сложен для российской элиты, поскольку предполагает допуск к ресурсам представителей белорусской административной элиты. Но главным препятствием является позиция А. Лукашенко и его окружения. Объединение означает для них растворение в многократно превосходящих российской экономике и административном аппарате и утрату нынешних возможностей. Данный сценарий не относится к наиболее вероятным, но он обеспечивает уверенное сохранение режима В. Путина и в силу этого должен рассматриваться в прогнозах. По мнению одного из лидеров Белорусского национального конгресса Николая Статкевича, сценарий объединения уже реализуется [59]. 

Для будущего российского режима и для мирового сообщества имеет большое значение, какой из этих сценариев будет выбран управляющей группой. Последствия такого выбора, а также открывающиеся для смены режима возможности будут существенно различаться.

 

Выводы и рекомендации

Режим В. Путина является авторитарным по большинству системообразующих признаков. В силу этого, можно уверенно констатировать особую роль для режима харизматичного лидера. Данную роль в публичном пространстве выполняет В. Путин. В управляющей группе людей, которые принимают ключевые решения, он является координатором и центром коммуникации. Особая роль публичного лидера означает высокую уязвимость режима в ситуациях смены лидера. Проблема 2024 года является ключевой для будущего режима. Режим может сохраниться или исчезнуть, и это зависит от четырех главных факторов:

1. Противоречий в управляющей группе.

2. Противоречий между федеральными и региональными элитами.

3. Уровня относительной депривации населения РФ.

4. Действий других стран и мирового сообщества в целом.

Актуальной задачей является максимально ранее определение, какой сценарий сохранения режима выбран управляющей группой. Не позднее 2019 года необходимо разработать, апробировать и запустить систему целенаправленного мониторинга показателей из открытых источников, которые будут указывать на выбор управляющей российской группой конкретной «стратегии-2024». Необходимо подчеркнуть, что такой мониторинг должен вестись в постоянном режиме по единой методике, а не в качестве разовых обзоров, сделанных разными авторами с использованием различных методик. Только понимание того, какая стратегия перехода власти выбрана, позволит выстроить и ввести в действие адекватную систему противодействия сохранению режима В. Путина.  

При анализе некоторых признаков режима В. Путина как авторитарного можно констатировать существенный дрейф к тоталитаризму. Дрейф характерен для таких признаков, как ограниченность прав человека; нераспространение государственного контроля на неполитические сферы — экономику, культуру, религию, частную жизнь; терпимость по отношению к идейным течениям, лояльным к режиму; возможность изменений в рамках данного режима. Какие-либо непреодолимые препятствия для трансформации режима в тоталитарный отсутствуют. Поскольку это повлечет значительные издержки для российской элиты, данный вариант развития событий маловероятен. Но он не исключен, в том числе скачкообразно, в течение очень короткого периода времени. Его реализация будет способствовать на какое-то время повышению устойчивости режима, а также его агрессивности как по отношению к населению РФ, так и по отношению к мировому сообществу. Повышение устойчивости в этом случае будет определено тем, что фигура лидера не будет уже иметь принципиально важного значения, и можно будет без больших рисков для стабильности осуществлять передачу власти.

Результаты опросов общественного мнения, которые размещаются в открытом доступе, не дают возможности оценить наиболее актуальные в условиях подготовки к передаче власти в 2024 году аспекты общественного сознания – уровень относительной депривации и реальный уровень протестных настроений россиян. Опросы в рамках теории относительной депривации, возможно, проводятся в РФ. Однако, детализированная информация об их результатах не обнародуются. В то же время, подобная информация критически важна для прогноза динамики внутриполитической ситуации в стране. Целесообразно проводить подобные исследования в рамках как минимум пятилетней (до 2024 года) программы исследования политического транзита в РФ. Подобная программа необходима, поскольку в настоящее время такие исследования ведутся спорадически и в условиях острого дефицита ресурсов.

Ожидать быстрого коллапса российской экономики и режима В. Путина в результате экономических санкций и возможного падения стоимости нефти нереалистично. Стратегия властей США по значительному удешевлению нефти в случае успеха стратегии может снизить стоимость барреля нефти Brent в течение года до 45 долларов. Однако, бюджет РФ на 2017 – 2019 годы сверстан исходя из стоимости нефти 40 долларов за баррель (базовый вариант). Падение режима вряд ли будет вызвано экономическими причинами. В то же время, такое падение может произойти в ходе попытки передать власть или реформ с целью сохранить на посту президента В. Путина на фоне существенного роста относительной депривации населения и деградации властной вертикали.

В условиях наличия мощной системы политического насилия и подавления массовых протестов в РФ практическим выражением роста протестных настроений населения может стать отказ граждан от любого сотрудничества с властью и протестное голосование на любых выборах. Существует незначительная и трудно прогнозируемая вероятность случайного трагического события (стихийное бедствие, в котором власть проявит беспомощность; получившее огласку преступление сотрудника силовых структур; жестокое подавление массового протеста), которое приведет к массовым протестным выступлениям во многих городах России и падению режима. Однако, это возможно лишь в условиях высокой относительной депривации.

Относительная депривация является управляемым феноменом и может как снижаться, так и повышаться информационными воздействиями. Стратегии информационного противостояния РФ, которые используются в настоящее время международными организациями и отдельными странами, являются глубоко ущербными. Они изначально имеют оборонительный характер (создавались как способ противодействия российской пропаганде), являются реактивными, то есть отдают инициативу исполнителям информационной стратегии РФ и не ориентированы на россиян. Как результат, эти стратегии практически не влияют на общественное мнение РФ. Органичным исполнителем новой эффективной стратегии влияния на общественное мнение РФ может стать Украина в силу наличия в стране большого количества мотивированных людей, для которых русский язык является родным.    

Приграничные с РФ страны являются потенциальными объектами агрессии, вызванной внутриполитическими причинами, а именно – необходимостью для управляющей в РФ группы сохранить режим В. Путина. Вероятность подобной агрессии в апробированном в 2008 году в Грузии формате «принуждения к миру» особенно велика в период до 2024 года. Такая агрессия с очень высокой вероятностью будет гибридной, поэтому необходимо разработать и начать реализацию комплексных стратегий противодействия подобной агрессии, включающих информационную войну против режима В. Путина.

В настоящее время уже актуален вопрос о политическом режиме России «после Путина». Наиболее вероятным сценарием в случае падения нынешнего режима является сохранение территориальной целостности РФ, за исключением отдельных территорий, выход которых из состава РФ не отразится радикально на потенциале государства. Сепаратистские настроения существуют, в том числе в форме «интеллектуального сепаратизма» части русской элиты, но они слабы. Автор ранее уже характеризовал факторы, препятствующие глубокой дефрагментации Российской Федерации [60]. Против распада РФ работает такой сильный фактор, как глубокое недоверие и даже враждебность значительной части россиян по отношению к соседям. Распад в такой ситуации воспринимается доминирующим большинством граждан РФ как перспектива поглощения враждебными, агрессивными и не демократичными соседями – Китаем, Казахстаном, Украиной, Грузией. Присутствуют также другие факторы противодействия глубокой дефрагментации РФ. Среди них – недоверие, противоречия и даже открытые конфликты между региональными элитами соседних субъектов РФ, потенциально склонных к сецессии. Этот фактор очевиден на примере противоречий между элитами Чеченской Республики (ЧР) с одной стороны, Республики Ингушетия (РИ) и Дагестана – с другой. В последнее время данные противоречия усилились. Так, изменение границ между ЧР и РИ вызвало массовый протестный митинг ингушей в октябре 2018 года и ожесточенные споры между ингушскими и чеченскими активистами в социальны сетях. Эти противоречия усугубили действия главы ЧР Р. Кадырова и председателя парламента ЧР М. Даудова (бывший боевик по кличке «Лорд»), которые в сопровождении многочисленной охраны приезжали в Ингушетию требовать извинений у авторитетных ингушей – участников протестных акций. Основания для прогноза о малой вероятности распада РФ дает опыт начала 90-х годов прошлого века, когда фактически вышла из состава РФ только Чеченская Республик-Ичкерия, причем даже входившая в одну автономию с Чечней Ингушетия осталась в составе РФ. С учетом наиболее вероятного сценария сохранения территориального ядра РФ, важно заранее разработать «дорожную карту» первоочередных мер по недопущению восстановления авторитарного агрессивного режима. Новая российская власть должна будет осуществить данный план чрезвычайно быстро, в течение короткого переходного периода по созданию новых органов власти. Промедление с его осуществлением может привести к тому, что данный план вообще не будет выполнен: на первых же действительно свободных выборах в органы власти всех уровней проникнет большое количество популистов. Следовательно, детальная «Дорожная карта «После Путина» должна быть готова заранее, как и ее исполнители. Такая работа требует координации усилий нескольких заинтересованных сторон: представителей российской оппозиции в РФ; российской оппозиции за рубежом; заинтересованных международных и зарубежных организаций. Важным вопросом стратегии «после Путина» является вопрос о ядерном оружии РФ. Можно уверенно прогнозировать, что в случае сохранения территориального ядра РФ она сохранит статус ядерной державы. Режим В. Путина в ходе агрессии против Украины наглядно продемонстрировал принципиальную важность обладания ядерным оружием и крайнюю слабость международных гарантий для неядерных стран. Этот урок воспринят не только соседями РФ, но также элитами России: отказ от ядерного оружия делает страну беззащитной в отношениях с соседями. Эффективной защитой является либо членство в сильном военном блоке, в который входят ядерные государства, либо отсутствие в регионе тоталитарных и авторитарных режимов. Российская элита хорошо понимает, что ни первой, ни второй гарантии у нее нет. Целесообразно инициировать в Украине как наиболее заинтересованным государстве рабочую встречу представителей основных аналитических центров, ведущих исследования современной России и разрабатывающих практические рекомендации, для обсуждения возможности координированных действий.

Менее вероятным сценарием развития событий «после Путина» является дефрагментация РФ. Однако, такой вариант развития событий не исключен и был ранее описан в работах автора данной статьи. Главное основание для проявления центробежных процессов в РФ – высокий уровень относительной депривации, возникающий на основе представления о несправедливости действий власти по отношению к «своим» (по этнической, религиозной, региональной принадлежности). Основная предпосылка к активному проявлению сепаратизма – паралич, то есть прекращение функционирования вертикали власти, в первую очередь правоохранительных структур. Другими словами, центробежные тенденции активно проявятся как результат разрушения/приостановки действий вертикальной системы управления. Не наоборот, то есть сепаратизм вряд ли будет причиной разрушения системы власти в РФ. Это убедительно подтверждает история сепаратизма в РФ в ХХ в. С точки зрения вероятности проявлений центробежных тенденций автор распределяет субъекты РФ по следующим группам:

  1. Группа высокой вероятности: Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия.

  2. Группа средней вероятности: Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Республика Бурятия, Республика Карелия, Калининградская область.

  3. Группа низкой вероятности: все остальные субъекты РФ.

Украине и другим заинтересованным странам-соседям РФ целесообразно детализировать прогноз возможного масштаба дефрагментации, границ и конфликтного потенциала новых государственных образований, то есть на основании доказательных результатов исследований определить, какие территории могут заявить о создании суверенных государств, какими будут границы этих государств и отношения между ними. Большинство имеющихся в открытом доступе прогнозов и карт новых государств, которые якобы сменят РФ после краха режима В. Путина, страдают высочайшим уровнем наивности и дилетантизма. Для случая глубокой дефрагментации РФ важно иметь прогноз миграционных последствий распада для соседних государств, то есть понимать, как будут направлены миграционные потоки россиян, оказавшихся в зонах вооруженных конфликтов или социально-политической нестабильности. Чрезвычайно важно также иметь заранее разработанную стратегию ликвидации новых ядерных угроз, которые возникнут в случае глубокой дефрагментации РФ. Для координации решения названных задач необходимо провести рабочую встречу специализирующихся на РФ аналитических центров разных стран, выработать стратегию действий и формат взаимодействия.        

________

*Сведения об авторе:

Михаил Савва – председатель Правления Экспертной группы «Сова», Эксперт Центра исследования России, доктор политических наук, профессор

egroupsova@gmail.com

Статья подготовлена на основе выступления на Международной конференции «Россия в исследовании ЦИР: основные итоги и перспективы».

 

 

  Ссылки:

1. Выжутович В. Запрос на перемены. 24.05.2018//Российская газета. https://rg.ru/2018/05/24/vyzhutovich-vdvoe-uvelichilos-chislo-liudej-ratuiushchih-za-peremeny.html.

2. the same.

3. Трофимова Е. Россияне в 2017-м: жизнь налаживается, но хочется перемен. 13.12.2018//Ridus. https://www.ridus.ru/news/267253.

4. Глава ВЦИОМ назвал условия появления революционных настроений в России. 8.08.2017//Lenta.ru. https://lenta.ru/news/2017/08/08/peremen.

5.Ted Gurr. Why Men Rebel. Princeton, NJ: Princeton University Press. 1970.

6. Институциональное доверие. 4.10.2018//Левада-центр. Аналитический центр Юрия Левады. https://www.levada.ru/2018/10/04/institutsionalnoe-doverie-4.

7. Подвицкий В. Влияние санкций на экономику РФ сокращается, считают эксперты. 12.03.2018//Prime. Agency of Economic Information https://1prime.ru/articles/20180312/828589164.html.

8. Шевцова Л. Не верю, что Путин досидит до конца своего президентского срока. 3.04.2018//Главред. https://glavred.info/world/498003-liliya-shevcova-ne-veryu-chto-putin-dosidit-do-konca-svoego-prezidentskogo-sroka.html

9. Электоральный рейтинг В. Путина за 15 лет. 26.03.2015//Аргументы и факты. http://www.aif.ru/dontknows/infographics/1475392

10. Интервью Ирины Тумаковой с Глебом Павловским «Заговорил Усманов – заговорит и Сечин». 19.05.2017//Фонтанка.ру. Санкт-Петербургская интернет-газета. https://www.fontanka.ru/2017/05/19/154.

11. Reznik Irina A Fallen Russia Oligarch Sends Warning to Rest of Putin Insiders. 13.01.2016//Bloomberg. https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-01-13/a-fallen-russia-oligarch-sends-warning-to-rest-of-putin-insiders.

12. Шульман Е. Треск расходящегося шва. Что разбудило институт выборов. 24.09.2018// Moscow Carnegie Centre https://carnegie.ru/commentary/77322?mkt_tok=eyJpIjoiTnpJMk9HTTBaVEF6TUdVdyIsInQiOiJzSjBrQzNRbmpJS1pGTVwvaklQSG5VazEwdjZoVkNSdXZIN2RIOEJFZ3hRNFhta1V5azNoTGF2M0tNWFMwS2VEZzFyb2pQc0h4UCtibWJHSXF6ZDJ4YTAwN1RVdmwzdmhiR1J5STVReEszRUtjUmtHVGdYSktxY0dvTGg2aUJ1bzQifQ%3D%3D.

13. Глава ЦИК предложила признать выборы в Приморском крае недействительными. 19.09.2018//Interfax. https://www.interfax.ru/russia/629800.

14. About company//Official site, Rostech public corporation. https://rostec.ru/about.

15. Выручка «Ростеха» в 2017 году выросла на 26% — до 1,6 трлн рублей. 17.05.2018// RNS Information Agency. https://rns.online/industry/Viruchka-Rosteha-v-2017-godu-virosla-na-26--do-16-trln-rublei-2018-05-17.

16. Закон України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2017, # 3, p. 31)// http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1801-19.

17. Патрушева отправили на картошку. 18.05.2018//Новая газета. https://www.novayagazeta.ru/articles/2018/05/18/76515-patrusheva-otpravili-na-kartoshku.

18. Зорькин В. Право в цифровом мире. Размышление на полях Петербургского международного юридического форума. 29.05.2018//Российская газета. https://rg.ru/2018/05/29/zorkin-zadacha-gosudarstva-priznavat-i-zashchishchat-cifrovye-prava-grazhdan.html.

19. Ingushetia: How Inhabitants Protest Against Agreement on the Border with Chechnia. 4.10.2018//BBC. News. Russian Service. https://www.bbc.com/russian/news-45743931.

20. Перцев А. Президент не ошибается. Как власть отреагирует на итоги губернаторских выборов. 24.09.2018//Moscow Carnegie Centre. https://carnegie.ru/commentary/77318?mkt_tok=eyJpIjoiTnpJMk9HTTBaVEF6TUdVdyIsInQiOiJzSjBrQzNRbmpJS1pGTVwvaklQSG5VazEwdjZoVkNSdXZIN2RIOEJFZ3hRNFhta1V5azNoTGF2M0tNWFMwS2VEZzFyb2pQc0h4UCtibWJHSXF6ZDJ4YTAwN1RVdmwzdmhiR1J5STVReEszRUtjUmtHVGdYSktxY0dvTGg2aUJ1bzQifQ%3D%3D.

21. Савва Михаил Мне угрожали – 15 лет по статье УК «государственная измена», мордовские лагеря, смерть на этапе. 14 March, 2015//Новая газета. https://www.novayagazeta.ru/articles/2015/03/14/63390-mihail-savva-171-mne-ugrozhali-8212-15-let-po-statie-uk-147-gosudarstvennaya-izmena-148-mordovskie-lagerya-smert-na-etape-133-187.

22. Александров Г. ФСБ нацелилась на спецсубъектов. 14.02.2018//Rosbalt. http://www.rosbalt.ru/moscow/2018/02/14/1682256.html.

23. Рустамова Ф., Горяшко С., Козлов П. Выборы 9 сентября: ставленники Кремля теряют поддержку в регионах из-за пенсионной реформы. 10.09.2018//BBC. News. Russian Service. https://www.bbc.com/russian/features-45467375.

24. Memorial Human Rights Centre// https://memohrc.org/ru/aktualnyy-spisok-potencialnyh-zhertv.

25. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. 12.09.2018//Федеральная служба исполнения наказаний. http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS.

26. Число заключенных в России достигло исторического минимума. 13.01.2018//24 Мир. https://mir24.tv/news/16286784/chislo-zaklyuchennyh-v-rossii-dostiglo-istoricheskogo-minimuma

27. Савва Е.В., Савва М.В. Политические репрессии и формы креативного протеста в современной России: политологическая классификация//Матеріали III Всеукраїнської науково-практичної конференції з міжнародною участю.  part. 1. Kamianets-Podilsky-Dnipropetrovsk. 2014. p.p. 86 – 89.

28. Кудрин заявил о росте доли государства в экономике вопреки требованию Путина. 08.10.2018//Ведомости. https://www.vedomosti.ru/economics/news/2018/10/08/783066-kudrin-roste-doli-gosudarstva-v-ekonomike-vopreki-putina.

29. Путин созвал Совет безопасности РФ из-за автокефалии Украинской православной церкви. 13.10.2018//Newsone. https://newsone.ua/news/politics/putin-sozval-sovet-bezopasnosti-rf-iz-za-avtokefalii-ukrainskoj-pravoslavnoj-tserkvi-.html.

30. Патриарх Кирилл призвал церковь и государство к взаимодействию. 2.02.2009//NewsRu. https://www.newsru.com/religy/02feb2009/kirche_staat.html.

31. Сергеев П. Диагноз общества – аполитичность: чем это чревато для России? 12.04.2017//Гражданские силы.Ру. Internet edition. http://gr-sily.ru/politika/diagnoz-obshestva-apolitichnost-chem-eto-chrevato-dlya-rossii.html.

32. Интересы государства и права человека. 03.04.2017//Левада-центр. https://www.levada.ru/2017/04/03/interesy-gosudarstva-i-prava-cheloveka.

33. Глава Следкома РФ сообщил о росте домашнего насилия в России после декриминализации побоев. 28.05.2018//Гордон. https://gordonua.com/news/worldnews/glava-sledkoma-rf-soobshchil-o-roste-domashnego-nasiliya-v-rossii-posle-dekriminalizacii-poboev-248392.html.

34. Кара-Мурза о симптомах отравления: третий раз будет последним. 13.03.2017//BBC News. Russian Service. https://www.bbc.com/russian/news-39254326; Кочемарова А. Активист Петр Верзилов прокомментировал свое предполагаемое отравление. 25.09.2018//Сноб. https://snob.ru/news/166162.

35. В Краснодаре жестоко избили лидера «Эковахты» Андрея Рудомаху. 29.12.2017//Радио Свобода. https://www.svoboda.org/a/28945171.html.

36. Действовали по команде Управления ФСБ. 16.01.2018//Z.NAK. https://www.znak.com/2018-01-16/deystvovali_po_komande_upravleniya_fsb.

37. List of Registered Political Parties of 16.10.2018//Official site, Ministry of Justice, Russian Federation. http://minjust.ru/nko/gosreg/partii/spisok.

38. Эффективное управление государственной собственностью в 2018 – 2024 гг. и до 2035 г. Analytical Report. January, 2018//Центр стратегических разработок. https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/02/Doklad_effektivnoe_upravlenie_gossobstvennostyu_Web.pdf.

39. Госдума рекомендовала выделить средства подпавшим под санкции США российским компаниям. 11.05.2018//Interfax. https://www.interfax.ru/business/612212.

40. 2018 World Press Freedom Index//Reporters Without Borders for Freedom of Information. https://rsf.org/en/ranking.

41. Выступление Президента РФ В. Путина на Международном конгрессе по кибербезопасности в Москве. 06.07.2018//Интернет в России и мире. http://www.bizhit.ru/index/users_count/0-151.

42. Бевза Д. Нарисовать дело: как в России сажают за репосты. 19.08.2018//Газета.ru. https://www.gazeta.ru/tech/2018/08/18/11899507/two_years.shtml.

43. СМИ - иностранные агенты. Досье. 25.11.2017//ТАSS. https://tass.ru/info/4759153.

44. Указ Президента РФ от 20.09.2016 № 480 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»//Президент России. http://kremlin.ru/acts/bank/41254.

45. Указ Президента Российской Федерации от 14.01.2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»//Президент России. http://kremlin.ru/acts/bank/32535.

46. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.2016 г. № 701 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»//Президент России. http://kremlin.ru/acts/bank/41553.

47. Интерфакс: Численность Росгвардии превысит 340 тысяч человек. 1.08.2018//Федеральная служба войск Национальной гвардии Российской Федерации. http://rosgvard.ru/ru/page/index/interfaks-chislennost-rosgvardii-prevysit-340-tysyach-chelovek.

48. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 682 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации»//Президент России. http://kremlin.ru/acts/bank/40390.

49. В РФ в этом году открыли три новые колонии для экс-сотрудников правоохранительных органов. 3.09.2018//ТАSS. https://tass.ru/obschestvo/5516950.

50. Военная доктрина Российской Федерации. 30.12.2014//Российская газета. https://rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html.

51. Распоряжение Президента Российской Федерации от 19.02.2018 г. № 32-рп «Об обеспечении в 2018 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина»//Президент России. http://kremlin.ru/acts/bank/42834

52. Урезание языков. Госдума приняла закон об отмене обязательного изучения национальных языков. 25.07.2018//Грани.ру. https://graniru.org/Politics/Russia/Parliament/Duma/m.271750.html.

53. Заседание Совета по межнациональным отношениям. 20.07.2018//Президент России. http://kremlin.ru/events/president/news/55109.

54. Перцев А. Победа непослушания. Как Москва признала Приморье особой территорией России. 17.10.2018//Мoscow Carnegie Centre. https://carnegie.ru/commentary/77508.

55. Трофимова Е. Россияне в 2017-м: жизнь налаживается, но хочется перемен. 13.12.2018//Ридус. https://www.ridus.ru/news/267253.

56. Россияне захотели перемен. 23.05.2018//Lenta.ru. https://lenta.ru/news/2018/05/23/malo_peremen.

57. Шевцова Л. Не верю, что Путин досидит до конца своего президентского срока. 3.04.2018//Главред. https://glavred.info/world/498003-liliya-shevcova-ne-veryu-chto-putin-dosidit-do-konca-svoego-prezidentskogo-sroka.html.

58. Whitehouse Mark. What Comes After Putin Could Be Trouble. The transfer of power will be perilous, says a prominent Russian sociologist. 25 August 2018//Bloomberg Opinion. https://www.bloomberg.com/view/articles/2018-08-25/putin-s-succession-plan-could-be-trouble-for-russia.

59. Статкевич: Кремль подготовлен к поглощению Беларуси. 01.10.2018//Belsat.tv. http://belsat.eu/ru/programs/statkevich-kreml-podgotovlen-k-pogloshheniyu-belarusi.

60. Mikhail Savva. Centrifugal Tendencies in the Development of Russian Regions: Implications for Ukraine and the West. Centre for Russian Studies, Conference "Russian Statehood, Stable Instability", Kyiv, 18 November, 2016. http://egroupsova.blogspot.com/2017/03/centrifugal-tendencies-in-development.html.

30.12.2018 22:00:00